如何加强和创新村级社会管理

如何加强和创新村级社会管理

“郡县治，则天下治；郡县安，则天下安。”那么，进一步讲，就是村(社区)治，则郡县治；村(社区)安，则郡县安。作为村级组织，舞台虽小，但触角很宽，作为村党组织书记，官职虽小，但任务很多，工作很细。加强和创新村级社会管理，是关系到基层稳不稳、群众富不富、人民幸福不幸福的一项重要内容，是整个“三农”工作的重要环节，是协调农村社会关系、调整农村利益分配的重要手段，也是化解农村矛盾、促进农村社会和谐稳定的重要渠道。根据安排，今天，就如何加强和创新村级社会管理与大家谈三个方面的感想和体会。

一、加强和创新村级社会管理的目的和意义 1、村级社会管理的内涵

村级社会管理是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，促进经济、社会和自然之间的协调发展。

2、村级社会管理在整个社会管理中的地位和作用 一是基础性。基础在哪里？一方面，农民是一个庞大的群体。中国13亿多人，农民占了50%多，这么多农民的衣、食、住、行都牵涉和影响着整个社会的发展、进步和稳定，

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基础不牢，就会地动山摇。另一方面，农业是国家基础性产业。农业在整个国民经济中占的比重很大，没有第一产业的发展作为基础，就不会有二、三产业的发展，就不会有国民经济的整体发展。如果农村乱了，农业垮了，国家就不可能长治久安了。一个完整的国民经济体系，就像一幢大楼，第一产业是大楼的基础，第二产业是大楼的骨架，第三产业是大楼美丽的外饰。只有宽大厚实的基础，才能建筑高大的楼房。

二是复杂性。上面千条线，下面一针穿。麻雀虽小，五脏俱全。村级社会管理涉及到农村社会活动、社会关系、社会生活的各个方面，涉及到乡村、社区各种不同的阶层，因此比较复杂。比方说群众工作，人心隔肚皮，亲兄弟还有反目为仇的，何况存在不同利益、不同知识层次、不同理想信念的不同村民。再比方说人口管理，近几年来，农村外出务工的人数越来越多，人口流动越来越频繁，目前我们国家对人口流动的管理，还没有形成全国“一盘棋”的格局，流动人口管理的体制以及管理机制，都不健全，这样一来，流动人口的计划生育管理，面临着很大的困难。

三是社会性。村级社会管理的基本目标是运用公共权力和公共资源，更好地满足乡村社会的各种公共需要，更多地去追求一种社会效益。因此，它具有社会性、强制性和非营利性，与一般的工商管理、企业管理有着本质的区别。比方

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说像环境保护、文化教育、基础设施，这些领域里的投入，往往需要大量的人力和物力，但是在这些领域投资，它又具有见效慢，回报率低的特点，所以工商企业一般都不愿意在这些领域里发展，在这种情况下，只能由政府来充当投资的主体，更多更好地提供科技教育、文化卫生这一类公共产品的服务，来弥补市场运作的不足。

四是前瞻性。村级社会管理尽管是解决乡村社会发展中面临的现实问题，但必须要有前瞻性。为什么这么说呢？首先，乡村社会事业管理，具有见效慢，周期长的特点，投入和产出不能保持同步性，它需要很长时间以后才能见效，所以它必须有一个预先的发展，否则的话，它就会严重影响到社会的进步。其次，乡村社会的公共需要也是逐年增长的，如果社会事业的发展，不能适度超前的话，而采取临时抱佛脚的办法，公共需要的满足，将来也会成为困扰乡村社会发展的一个重要问题。所以，乡村社会事业的规划必须建立在对乡村社会事业发展进行科学预测的基础上，体现出一定的前瞻性。

3、加强和创新村级社会管理的意义

加强和创新社会管理，重点在农村。长期以来，经济社会发展“一条腿长、一条腿短”、“重经济建设、轻社会管理”的现象在农村表现得尤为突出。加强和创新社会管理，对推动农村科学发展、促进农村繁荣和谐具有重大意义。

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一是加强和创新社会管理，是适应农村经济社会发展变化的迫切需要。改革开放30多年来，农村发生了翻天覆地的变化，农村发展进入新的阶段。随着农业产业化的推进，非公有制经济组织、新社会组织不断涌现，农村社会管理对象不断增多。随着各种思想文化交流交融交锋，农民思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显加大，一些地方出现道德滑坡、集体观念淡薄等问题，个别地方黄、赌、毒等社会丑恶现象沉渣泛起。迫切需要我们适应新形势新变化，加强和创新农村社会管理。

二是加强和创新社会管理，是维护农村和谐稳定的必然要求。随着市场经济的深入发展、利益格局的深刻调整，影响农村社会和谐稳定的因素不断增多，因土地征用、环境污染、权属纠纷、涉法涉诉、基层选举等引发了大量社会矛盾。同时，大量青壮年劳力常年在外打工经商，留守妇女儿童和空巢老人增多，农村社会防范管理相对薄弱，给农村社会管理带来了新的隐患。一些邪教组织、非法宗教势力逐步向农村渗透漫延，带来了新的不稳定因素。要求我们针对当前影响农村和谐稳定的突出问题，切实加强和创新社会管理。

三是加强和创新社会管理，是落实以人为本、执政为民的具体表现。以人为本、执政为民是我们党治国理政的重要理念。长期以来，农村公共基础设施落后、公共服务不足的“短板”问题比较突出，农民占有的教育、卫生、文化等资

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源较少，农民看病难、农村孩子上学难、农民因病致贫、因病返贫的现象比较突出。要求我们坚持以人为本、执政为民，顺应群众的新期待、新要求，着力解决好冷漠群众最关心最直接最现实的利益问题，在提高社会管理科学化水平中不断增强执政能力。

二、村级社会管理存在的问题及原因分析 1、村级社会管理存在的问题

为什么党中央要进一步加强和创新村级社会管理，就是因为目前村级社会管理还存在一些问题和难题，概括起来，我认为，主要存在农民组织体系问题、社会管理体系问题和基层干部作风问题三个方面。

（一）农民组织体系问题

当前影响农村稳定发展的一个根源就是对于农民的组织问题。有人说，改革开放以来，我们在解放农民的同时，在某种程度上也解散了农民，农民处于一种无政府的自由状态当中，管理放松失控。

基层党组织。我们党的基层组织，大多数还处于一种传统的工作模式中。在党组织的设臵形式、工作方式、方法等方面，已经跟不上经济社会发展的步伐，地位和职能也在不断地弱化。甚至有的地方，有的行业，有的领域，还出现了党组织建设的空白点。

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