隆阳区学前教育情况调研报告（正）

隆阳区学前教育情况调研报告

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，发展学前教育对于提高义务教育质量和国民素质；对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。依据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国办发?2010?41号）、《云南省中长期教育改革和发展规划纲要实施意见》（2010-2020年）和《云南省学前教育三年行动计划》（2011-2013年）精神，为促进隆阳区学前教育快速健康发展，根据区政协教科文卫体委2011年工作安排，在廉云涛副主席的带领下，组织部分政协委员于2011年7月8日到汉庄、板桥两镇的光彗幼儿园和鹿鸣幼儿园以及区幼儿园南苑分园开展了调研。调研组分别听取所到乡镇分管领导和各幼儿园长关于学前教育发展情况的汇报，并进行了座谈,听取各方面意见、建议，比较全面地了解和掌握了我区学前教育工作的基本情况。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

隆阳区有18个乡镇，据统计，截止2010年9月，辖区内有各级各类学校530所，其中小学367所（完小308所，

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其它学校57所）。完全中学13所，初级中学27所，幼儿园27所，进修学校、职业技术学校各一所，特殊学校2所，学校中小学教学点93个（其中一师一校57个），附设幼儿学前班的小学216个，本年度优化撤并校点57个。

全区在校学生总数156892人，4124个班，在校学生占全区人口总数的17.55％，其中，在园幼儿18369人（其中学前班8932人）607个班；幼儿园占地面积94708平方米（142.06亩）,幼儿园校舍建筑面积54376平方米.幼儿园教职工808人(公办193人)，专任教师552人（公办139人），（其中区属幼儿园教职工135人，区属专任教师102人）。

二、发展现状

多年来，隆阳区的学前教育总体在不断发展，对提高学龄前儿童入园率和人的素质发挥了有益作用。特别是近几年来，在各级党委政府的重视关心下，我区的学前教育正逐步走上规范化的轨道。隆阳区政府、教育局及有关部门立足现状，认真贯彻各级学前教育的文件精神,及时制定出台政策，理顺管理体制，规范办园行为,取得了初步成效。

（一）制定政策，学前教育发展步伐开始加快 几年来，区政府认真落实相关政策，着重在加大投入、调整布局、扶持民办等方面进行推动。财政性投入逐年增加，设立了学前教育专项资金；加快了布局调整，资源配置逐步

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优化，城市小区配套幼儿园建设和乡镇中心幼儿园建设步伐加快；对民办幼儿园的扶持也被提上政府的议事日程。

（二）明确责任，管理体制机制得到梳理

为推进我区学前教育的有序发展，区教育局一方面积极推行 “政府主导、社会参与、公民办并举”的办园体制。一方面认真梳理管理体制，同时还明确了园（校）各自对发展学前教育的职责，规定了教育、发改、建设、规划、国土、财政、人劳、卫生、交通、安监、公安等部门的工作任务，从而初步建立了责任体系和管理机制，我区的学前教育开始纳入政府行政范畴。

（三）规范办园，学前教育运行秩序有所好转 近年来，区教育局采取一系列措施，加强管理，对不符合办园标准无证办园或整改不到位的学前班进行整治。支持和鼓励幼儿园走“名园办分园”、“名园与农园（农村幼儿园）嫁接”的路子，实现学前教育优质资源共享，提升了幼儿园的办园理念，规范了治园行为。

三、主要问题

我区的学前教育基础比较薄弱。整体状况是：投入少、规模小、布局差、条件陋、管理弱、师资缺、质量低，且办园行为普遍存在经营性为主公益性不足，市场化为主公共服务不足，托管性为主教育性不足的问题，与我区经济社会发展不相适应，与经济发达地区相比较有很大差距，不能满足

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人民群众对优质学前教育资源的需求,是十五年基础教育体系中薄弱的环节。

（一）规划滞后，网点布局不到位

一是学前教育规划缺乏。政府方面虽然制定了框架性的发展目标，但至今区里还没有专门指导全区学前教育发展的专项规划，大部分园、校也未编制专项规划，一些乡镇领导对本区域学前教育发展网点安排比较模糊。由于缺乏规划的引领，使幼儿园设置有较大的盲目性和随意性，大部分民办幼儿园处于散兵游勇、自我难以维持的状态。二是资源整合力度不够。按有关规定，城市建设住宅小区应配套建设幼儿园，但实际难以落实。如何合理科学地配置这些良好资源，需要把好规划观。

（二）投入不足，办园条件简陋

一是财政投入不足。公共财政对学前教育的投入处于较低水平，与到2012年实现财政性学前教育经费占财政性基础教育事业经费的比例不低于5%的目标,还有很大的差距。二是优质资源严重不足。全区在园幼儿18369人,能享受优质资源的只是几十分之一，优质教育资源奇缺，入好园难现象十分突出。三是部分民办幼儿园办园（包括学前班）设施极为简陋。目前我区办园格局仍是以民办为主体，他们中普遍存在无活动场所、教室拥挤、卫生设施缺、安全条件差、教学设备不足等问题。有的幼儿园甚至在冬天不能御寒、

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夏天不能避暑、行不能防滑、坐不能隔潮的宅舍内办园，有的幼儿园内的卫生和饮食及园周边不良环境，严重威胁着幼儿的身心健康。

（三）监管乏力，运行秩序不规范

我区的学前教育管理还处于起步阶段，管理体系尚不健全，制度还不完善，措施还不到位。一是准入制度没有落实,审核整治工作不到位。一些不具备资格的幼儿园（学前班）不能退出。对一些存在安全隐患的幼儿班也未能勒令停办。二是管理体系不健全，行政执法不到位。对具体的办园条件、资格、质量评价缺乏操作层面的制度和行政执法依据，所以对非法办园行为的管理难以奏效。三是日常管理不到位，违规办园普遍。部分幼儿园防范外来侵害意识淡薄，安全措施缺乏。四是管理整体合力未形成，分工合作不到位，教育部门主管、有关部门各司其职、协同作战的机制未形成。

（四）师资薄弱，保教质量不高

目前我区学前教育教师素质不高、数量不足、待遇较低、队伍不稳的问题较为突出。部分学前班教师年龄偏大、知识老化,不少教师是由当地小学退居二线的教师充任，教师素质现状难以适应学前教育发展形势。在数量方面，我区幼儿园师生比与国家规定1:6至1:7相距甚远，如板桥镇的师生比为1∶24。同时，在教师队伍稳定性方面，民办幼儿园教师过于频繁的流动，给幼儿园正常秩序和保教造成干扰，他

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