关于乡镇纪委改革的思考与实践修改稿

关于乡镇纪委改革的实践与思考

董沂峰 程海涛

在我国现行的政权结构框架体系中，乡镇党委、政府是处于最基层的一级政权，保持镇域经济科学发展、农村社会繁荣稳定，是当前推进社会主义新农村建设、加快构建社会主义和谐社会的首要任务，而切实加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作，是能否确保顺利完成这一历史任务的重要保障。2009年10月份以来，枣庄市山亭区紧紧抓住被市纪委、市监察局列为县级纪检监察派驻机统一管理试点的难得机遇，在积极推进区直纪检监察派驻机构统一管理工作的同时，探索实施了乡镇纪委改革，建立决策、落实、监督“三位一体”的乡镇党委运行模式，取得了良好成效。 一、山亭区乡镇纪委改革的突出特点

通过这次改革，由乡镇党委副书记担任纪委书记，挂区纪委正科级检查员，乡镇纪委常务副书记挂区纪委副科级检查员，高配纪委干部并在职务上体现双重领导。较好地理顺了乡镇党委与纪委之间“领导与被领导”、“被监督与监督”的关系，更加突出了纪检监察机关监督职能的独立性。同时建立了在党委委员负责制、坚持集体领导基础上的，乡镇党委书记抓决策，乡镇长抓落实，党委专职副书记、纪委书记抓监督，决策权、落实权、监督权“三位一体”的乡镇党委运行新模式。这一做法既不违背《党章》的基本要求，又具有创新意义，为新形势下更好地贯彻落实党的十七大、十七届

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三中全会和中央纪委三次全会精神，进一步加强基层党风廉政建设和反腐败工作探索出了一条有效途径。

二、实施乡镇纪委改革的缘由

最近几年来，随着政治、经济、文化等领域对外开放程度的不断扩大，社会变革的步伐不断加快，一些影响基层政权稳定的深层次矛盾和问题也逐步积累和显现，当前的乡镇党委运行模式已越来越难适应新形势发展的要求。一是乡镇党委运行模式尚需优化。目前乡镇党委普遍采用的是书记抓决策，乡镇长抓落实的运行模式，而党委专职副书记的职责不明确，特别是2007年之后，实行了乡镇党委委员负责制，仅设一职党委专职副书记，其主要职责是协助党委书记抓党务工作，但实际上，这一专职副书记的日常工作往往是抓大稳定、计划生育等，工作有交叉，作用难发挥。二是乡镇纪委书记职责履行难。按照《党章》规定，乡镇纪委是由同级党代会选举产生的党的纪律检查机关，应在同级党委领导下开展工作，向同级党代会负责。由于目前我区的乡镇纪委为副科级建制，其书记由乡镇党委委员担任，职级较低，又不挂区纪委的相应职务，很难发挥其监督职能，造成“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的现状，致使对乡镇党委在个别领域的监督出现“真空”。三是乡镇纪委力量薄弱、监督职能缺失。未实施这项改革前，我区多数乡镇纪委副书记以下的干部，大部分是一人多岗，不能完全做到专职专用；乡镇纪委书记也部分兼管其他工作，主要涉及计划生育、农田水利、招商引资、工业经济、小城镇建设等，牵扯精力过大，抓本职工作的时间少，可谓是种了别人的田、荒了自己的地。四是乡镇纪委面临的任务较重。在我区最近3年查处的309起违纪违法

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案件中，村官涉案数占56%以上，由村官腐败引发的群众信访占农村信访总量的65%以上，加之近两年随着国家惠民及拉动内需等一系列政策措施的落实，一些钱物及项目工程建设需要加强监督。这对于仅拥有31名乡镇纪检监察干部，却要面对268个行政村（居）、301个村党组织、11292名农村党员的山亭区乡镇纪检监察机关来说，无疑将对农村反腐倡廉建设带来新的挑战。

因此，很有必要对乡镇纪委实施改革。这样一来，不仅可以加强地方县级纪检监察机关自身建设，而且还有利于促进全区农村基层反腐倡廉建设，较好地化解当前我区农村经济社会发展面临的诸多矛盾和问题，完全符合中央关于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的部署要求。

三、采取的主要措施

中纪委、中组部等五部委于2009年4月30日联合下发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》（中纪发[2009]9号），山东省纪委、省委组织部等单位随即出台了相关落实意见，枣庄市纪委把我区列为县级纪检监察派驻机构实行统一管理试点单位，这为我们大胆探索乡镇纪委改革提供了政策依据，指明了改革方向和重点。在具体实施过程中，我们牢牢把握了以下几个方面： （一）搞好调查摸底，科学制定实施方案。推进乡镇纪委改革，必然会涉及干部的进退留转，工作稍有不慎或疏忽，极易出现不稳定现象，这就要求我们必须把功夫用在改革的准备阶段，澄清底数，摸透实情，在不违背上级政策规定的前提下，制定出严密的实施方案，并严格遵循这一方案，稳步开展工作。为此，我们本着积极稳妥的原则，首先由区纪委组织专门人员对乡镇纪检监察系统人员身

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份、学历、阅历等作了详细调查摸底。在此基础上，区纪委就如何实施好这项改革及时向区委提交工作落实建议，进一步明确人员资格准入条件、改革的方法步骤等事项。然后区委根据这一建议，及时制定了比较符合现阶段我区乡镇发展客观需求的改革方案，在充分酝酿和广泛征求各方意见的基础上，经区委常委会研究通过，并以区委、区政府的名义向市纪委作书面请示，获得批复后正式实施。

（二）坚持区别情况，分批次实施改革。着重坚持了实事求是、不搞一刀切的原则。对条件成熟的乡镇，分别明确乡镇党委副书记担任纪委书记，同时挂区纪委正科级检查员，不再设党委委员、纪委书记一职，既高配了干部，又在职务上体现了双重领导；对条件暂不成熟的乡镇，仍保留乡镇党委委员、纪委书记一职，待条件成熟后再行安排。在人员调整上严把入口关，认真按照省纪委、省委组织部关于交流进入县级纪检监察机关干部资格准入制度的有关规定，从乡镇现任5年及以上的专职纪委副书记，或从具有大学本科以上学历、年龄在35周岁以下、任正股级干部5年及以上的公务员中推荐出1名同志，经组织考察合格后，任命为乡镇纪委的常务副书记，挂区纪委副科级检查员，全区共有6个乡镇的纪委常务副书记挂区纪委副科级检查员。同时，还为每个乡镇配备了2-3名具有公务员身份、懂经济、熟悉法律的专职纪检监察干部，并规定今后这部分人员流动时，必须报经区纪委同意，以保证乡镇纪委干部队伍的稳定性。改革后，我区乡镇纪委书记、常务副书记的领导体制和工资仍保留原来渠道不变。

（三）加强组织领导，全力夯实运行基础。强有力的组织领导，

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是确保改革顺利推进的关键所在。为此，我区成立了由区委主要领导为组长，区纪委书记为办公室主任的领导小组，由区纪委具体负责全过程统筹协调推进这项改革，其他有关部门按照职责分工，密切配合，各司其职，各负其责。注重搞好宣传发动，真正做深、做细、做实广大干部群众的思想政治工作，为改革的顺利推进营造良好的社会氛围。我们还高度重视筑牢乡镇纪委的基础工作，全力提供后勤保障，积极完善办公场所，改善工作条件，重点配齐了车辆、电脑、打印机、照相机、录音笔等办公设备，使每个乡镇纪委都做到门前有牌子、办公有房子、工作有机子、档案有柜子、举报有箱子。同时，我区还建设了集全天候电子监控、全方位软化包装、全封闭防控于一体的高科技纪检监察办案中心，较好解决了乡镇纪委办案场所简陋的难题，为改革后乡镇纪委更好地开展工作奠定了坚实基础。 四、几点思考

我区在优化乡镇党委运行模式，加强农村基层反腐倡廉建设工作上进行的初步探索和尝试，之所以能够得到上级党组织的肯定和支持，使改革得以顺利实施并取得初步成果，主要得益于我们准确领会、正确把握了中央和省、市有关文件精神，注重结合实际贯彻落实上级的决策部署。

首先，对乡镇纪委的改革符合《党章》规定和中央纪委有关文件的基本要求。当前，国内有些地方在推行这项改革时合并了乡镇纪委，新设立了负责同时监督多个乡镇的片区纪委，其领导成员由上级党委任命；或把乡镇纪委作为派驻机构由区纪委统一管理。这些做法与《党章》的有关规定有不相符之处。而我区的改革模式，

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是在不改变乡镇纪委书记双重领导体制的前提下，由区纪委正科级检查员兼任，把对乡镇纪委的双重领导体现在了任职上，不仅符合《党章》的规定，还符合中纪发[2009]9号文件关于“同级纪委书记由同级党委副职一级的干部担任”、“副职一级可以是党委副书记也可以是党委委员”的要求。

其次，对乡镇纪委的改革是对乡镇党委运行模式探索的有益尝试。我区的这一改革，强化了乡镇党委的内部监督，更有利于乡镇纪委监督职能的发挥，从权力的设置、运行到监督得到了优化，乡镇党委的决策、执行、监督“三权”之间相互平衡，实现了“三位一体”。

第三，对乡镇纪委的改革符合现阶段我区镇域经济发展的实际。镇域经济基础薄弱，乡镇间经济社会发展不平衡，一直是制约全区经济社会又好又快发展的一大瓶颈。对乡镇纪委进行改革，进一步优化了乡镇纪委的资源配置，加强了乡镇纪检监察力量，有利农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，对于推动我区镇域经济实现跨越发展具有十分重要的现实意义。

本文作者：董沂峰系中共山东省枣庄市山亭区委书记、区人大常 委会主任

程海涛系中共山东省枣庄市山亭区委常委、纪委书记

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