421联考申论预测试卷(2)

性 推进。在这些因素的共同作用下，日后中国经济转型的制度和环境还将发生一系列变化，这在客观上也要求中国的产业结构作出相应改变。

解决难题的出路又在哪里?李慧勇认为，出路在企业自身。宏观产业结构的转变是以微观企业的转变为基础的，无论是国家的产业、资源和环境成本，还 是劳动力成本的变化，最终能促使企业下决心转型的根本原因一定是这些因素影响到了企业的利润。因此，关键还在于尽快推动企业成为改革转型的主体，只有企业 自觉主动地承担起经济转型的义务，市场的优化配置作用才能发挥出最大效能，从而推动产业结构朝着更加高效、合理的方向发展。

8.2011年以来，临沧市坚持以“规划调结构、产品调结构、项目调结构、科技调结构、算账调结构、龙头企业调结构”为方法，以“长短结合、有 进有退、有所为有所不为”为原则，以“稳粮、扩经、提质、增效”为主要内容，着力调优农业产业结构，推进农业产业化经营，推进传统农业向现代农业转型。上 半年，全市调减粮食、甘蔗种植面积22.7万亩，其中：调减粮食种植面积20.5万亩，调减低产低质甘蔗面积2.2万亩。调减面积用于发展烤烟14.7万 亩、蔬菜0.8万亩、咖啡2.4万亩、蚕桑1.1万亩、香蕉0.5万亩，发展番荔枝、印奇果、火龙果、葡萄等0.1万亩，新建设施大棚瓜果蔬菜650亩。 通过产业结构调整，传统产业得到有效提升，高价值特色产业发展步伐加快：一是甘蔗、茶叶、橡胶传统产业有效提升;二是畜牧产业稳步发展;三是咖啡、蚕桑、 木薯、水果、蔬菜优势特色产业加快发展;四是渔业经济展现新的发展势头。

9.当前新兴产业正呈现出依托信息技术和现代管理，从劳动密集型向知识密集型转变的发展趋势。为了适应这种变化，科学引导产业结构调整，国家 “十二五”规划纲要明确提出，到2020年，我国要建成适应经济发展方式转变、产业结构调整要求，体现终生教育理念、中等职业教育和高等职业教育协调发展 的现代职业教育体系，以满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需求。

2011年《政府工作报告》 也提出要调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业;二是加快培育发展战略性新兴产业;三是大力发展服务业。加快发 展生产性服务业，积极发展生活性服务业;四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。

新版《产业结构调整指导目录(2011年本)》主要有以下特点：一是力求全面反映结构调整和产业升级的主要内容;二是更加注重战略性新兴产业发 展和自主创新;三是更加注重对服务业大发展的支持;四是更加注重对产能过剩行业的限制和引导;五是更加注重落实可持续发展的要求。

参考来源读书人网：http://www.reader8.cn/ 作答要求

一、请对“给定资料1”中画线部分“产业是发展之基、财富之源、城市之本”的内涵进行阐释。(15分)

要求：准确、简明。不超过150字。

二、请结合“给定资料2”，分析如何把握产业耗能与经济发展之间的关系。(20分)

要求：准确、全面。不超过300字。

三、针对“给定资料4~8”中存在的具体问题，提出解决这些问题的建议或对策。(25分)

要求：准确、全面，切实可行，条理清楚，表达简明。不超过500字。 四、结合给定资料，以“产业结构调整”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：中心明确，语言通达，条理清楚，事实与观点紧密结合，字数为1000~1200字。

2012年421联考公务员招录预测试卷《申论》参考答案

一、请对“给定资料1”中画线部分“产业是发展之基、财富之源、城市之本”的内涵进行阐释。(15分)

要求：准确、简明。不超过150字。 【参考答案】

产业是社会发展的主旋律，是国民经济持续增长的动力。随着发展理念的更新，国家更加注重战略性新兴产业的发展和对产能过剩行业的限制、引导。调 整产业结构能够更合理地利用资源，更好地促进经济发展，增加国民收入，让社会更加全面、协调、可持续发展，最终使产业真正成为发展之基、财富之源、城市之 本。

二、请结合“给定资料2”，分析如何把握产业耗能与经济发展之间的关系。(20分)

要求：准确、全面。不超过300字。 【参考答案】

产业耗能一般指单位GDP消耗的能源量，这是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。按照传统资源消耗型发展模式，产业耗能越高经济发展速 度越快。近年来，资源要素的“倒逼”机制推进了产业结构调整，把握好产业耗能

与经济发展之间的关系，需要抓住机会，努力转变经济发展方式，最大限度地减少 产业耗能。一要促进现代服务业高端化发展，培育新兴服务业业态;二要重点发展市场前景好、环境污染小的制造业;三要将传统优势制造业从劳动密集的制造环节 突围，向产业链两端延伸;四要重点发展新材料、新能源、新装备等战略产业，抢占未来发展制高点。总之，要保持经济的健康发展，严格控制高耗能、高排放和产 能过剩行业对经济发展的副作用。

三、针对“给定资料4~8”中存在的具体问题，提出解决这些问题的建议或对策。(25分)

要求：准确、全面，切实可行，条理清楚，表达简明。不超过500字。 【参考答案】

在产业结构调整的过程中，存在着产业结构不合理，粗放型企业比重过大，传统农业向现代农业转型过慢和人口红利逐步消失等问题，针对这些问题，现提出以下几点对策：

一是发展新兴产业，促进产业结构的轻型化。面对“空间变量”的问题，各地需要加快开放力度，大力引进功能型、服务型机构，减少粗放型企业数量，加大产业结构中新型工业、服务业的比重，促进产业结构的优化升级。

二是推动企业成为产业结构改革的转型主体，加强企业的产业结构优化意识。由于人口红利逐步消失，企业需自主承担起经济转型的义务，具体可通过增加员工工资、打造良好用工环境与劳动条件等手段完成。

三是促进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业的转型。在传统产业有效提升与稳步发展的前提下，加快高价值特色产业的发展步伐，提高农业产业利润，增加农业的集约化、现代化程度，提高农民收入。

四是政府制定优惠措施，引导企业增加产业转型的主体意识。政府需科学规划产业发展布局，制定有利于新兴产业与服务业发展的政策，引导企业产业改革的主体意识，形成政府与企业和谐共生，共促产业优化转型的良好局面。 四、结合给定资料，以“产业结构调整”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：中心明确，语言通达，条理清楚，事实与观点紧密结合，字数为1000~1200。 【参考例文】

加快产业结构调整 推动产业转型升级

产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题，也是解决我国社会经济生活中诸多问题的一剂良药。加强产业结构调整，推动产业结构升级，能够达到合 理

充分利用资源、增加就业机会、获得最佳经济利益等目的，从而更好地促进经济和社会的发展，改善人民物质文化生活。同时，我国经济发展也具备了加快结构调 整的有利条件和物质基础。面对工业化、信息化和城镇化的发展趋势，我国产业进一步转型升级势在必行。

我国产业结构调整和转型升级正面临着前所未有的战略机遇。全球经济的深度调整为我国加快结构调整、转变发展方式提供了时间和空间。主要发达国家 在国际金融危机中遭受重创，市场需求、供给结构和贸易结构都面临深度调整，经济复苏缓慢乏力，结构调整优化需要较长的过程，这在客观上为我国加快结构调 整、缩短与发达国家差距提供了宝贵的时间和空间。同时，经济下行时的“倒逼机制”往往也给结构调整、产业升级增添压力和动力。

不可忽视的是，我国在产业结构调整与发展的过程中也面临着诸多挑战，例如产业结构不合理，部分行业产能过剩严重，过度依赖投资和出口，自主创新 能力不强，缺乏核心技术和品牌，总体上处于国际产业分工体系的中低端。我国传统工业目前仍主要依靠大量消耗物质资源，资源环境难以支撑，发展不可持续等 等。针对这些问题，我们可以通过采取如下解决措施：

调整优化产业结构，形成科学产业布局。通过改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，大力发展服务业，建设现代能源产业和综合运输体系，推动能源生产和利用方式变革等手段。全方位、多角度地进行产业结构的调整与升级，形成科学的产业布局。

重视人才的培养，促进教育体制改革。长期以来，我国的教育机制存在教学与现实脱节，素质教育沦为形式等问题，而人才是产生创新思想的载体，是产 业结构改革中最重要的部分，要进行产业结构调整，必须加强职业教育，促进教育体制改革，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需求。

制定优惠政策，给予倾斜性支持。政府需对具有战略性地位的重点产业给予倾斜性支持，进行产业结构的调整与升级，政府必须在其中充当引导员与规划者的角色，在中国经济发展的大环境下，政策的支持、政府的鼓励是进行产业结构升级的重要部分。

加快推进产业结构调整是转变经济发展方式的重要途径和重要内容，直接关系着经济发展质量。各地方政府和相关产业应当在政策的指导下，切实贯彻执行中央精神，调整生产发展方式，实现产业结构优化升级，形成科学的产业布局，促进经济快速健康发展。

参考来源读书人网：http://www.reader8.cn/

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