关于赴通辽经济技术开发区(3)

基础上，再加上开发区，开发区为盟委、行署派出机构，行使旗县市一级有关经济社会管理权，规格为县处级，实行相对独立的准政府管理体制和“小政府、大服务”的管理模式。

在职能职责定位上。鉴于盟经济技术开发区刚刚起步，建议采取政企合一型运行模式。在成立开发区党工委、管委会的同时组建开发区建设开发公司，实行一套人马、两块牌子的运作模式，通过开发区土地的滚动开发，积累开发区基础和配套设施建设资金，为吸引投资和促进区内企业发展创造条件。开发区管委会主要职能以招商开发服务为主，突出项目引进、基础设施建设和管理服务。随着开发区发展建设逐渐成熟再由政府主导型逐步向政企分开、市场化运作转变。

（四）建议明确开发区与乌兰浩特市和盟农场局的关系。建议开发区负责辖区内农村和社区建设、发展及管理工作。凡涉及国家、自治区惠农惠牧政策的补贴和项目投入资金，继续以原渠道统计上报，国家、自治区政策补贴和项目投入资金到位后，由盟财政依据相关政策和标准合理划分，将开发区应得的部分足额下拨给开发区。投资计划管理上，采取灵活的方式，较大项目盟里单独上报，打捆项目上报时列入乌兰浩特和盟农场局投资计划，下达投资计划时分开下达。 （五）建议明确开发区的人事管理体制。建议核定处级指数6名（党工委书记1名、管委会主任1名、党工委副书记（兼纪检委书记）1名、管委会副主任3名）。核定管委会机关行政编制25名，全额拨款事业编制40名，自收自支事业编制若干名。随着开发区的职能增加今后可通过增加事业编制来予以解决。总体上内设机构和派驻机构可比照通辽的做法进行设

臵，建议设臵党政办公室（挂纪检室、群团办和审计局牌子）、经济发展局（挂统计局牌子）、社会事业管理局（挂教育局、科技局、卫生局、文化体育局、人口和计生局、民政局牌子）、财政局（挂国有资产管理局牌子）、农牧林局、投资促进局（挂招商局牌子）、规划建设局（挂交通局牌子）、环保局、水务局、公安局等10个内设机构。建议在开发区成立盟国土资源分局、国税分局、地税分局、工商分局、质量技术监督分局等5个派驻机构，实行主管机关和开发区管委会双重领导。建议设立建设管理中心、工程质量监督站、国有土地征用办公室、公共事务管理处、机关事务服务中心等5个事业机构。建议开发区要合理设臵编制和岗位。坚持从紧、保证工作中心和前瞻性等机构设臵原则和编制管理中以职定岗、以岗定员原则。一要做到不与上级政府组成部门一一对口设臵机构，防止机构膨胀；二要培育和发展“布局合理、门类齐全、行为规范”的社会中介组织；三要建立能进能出、能上能下的激励竞争机制，提高开发区行政效能。

（六）建议明确开发区的管理权限。比照通辽经验，我们也应给开发区下放科级干部管理权，科级干部任免实行任期备案制，干部调配、工资审批、评优评模等，由开发区党工委、管委会决定，行使旗县级编制、人事管理权。开发区可根据需要自主招聘急需的高层次人才。开发区要建立合理的激励考核机制。强化开发管理权。由开发区管委会统一开发区发展规划（包括商业用地出让规划），统一安排重大基础设施建设，统一产业布局，统一招商引资政策，统一项目意向签订并统一实行招、拍、挂。下放行政审批权。按照“依

法、创新、效能”的原则和“办事不出区”的要求，开发区涉及的项目审批、经济管理、土地管理、规划管理、建设管理、环境保护等方面的管理职能和涉及行政许可、行政处罚权的，由盟级有关行政主管部门授权盟经济开发区独立行使，无法授权委托的，采取“见章盖章”的办法解决。

（七）建议明确财税管理体制。实行税收分级入库和分级财政管理体制，建立财政自主增长机制。2015年前，上缴中央和自治区税收按现行规定比例返还；上缴盟级的税收，每年年终单独结算予以全额返还。上述政策支持用于开发区偿还建设发展中形成的债务，并促进开发区滚动发展。“十三五”以后的财税管理体制另行确定。

（八）建议出台纲领性文件。通辽经验告诉我们，如果开发区的规划定位不明确，体制不理顺，职能职责不到位，运作机制不科学，投资环境不优，那么必然导致开发区的发展后劲不足，发展步子慢，建设规模小，产业层级低，特色不突出。开发区要实现大的突破，就必须在体制和机制上创新，在运作模式上寻求突破。因此我们建议盟委、行署应为开发区出台专门文件，无论发展定位、体制机制、运行模式、职责职能、各种关系理顺等都应在这份纲领性文件中加以明确，给予开发区以特殊的政策扶持。

（兴安盟赴通辽开发区考察调研组）

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