财政支持农业基础设施建设绩效评价指标体系研究(3)

Rm为报告期贫困人口数;

Rm-1为报告期的上一期的贫困人口数;K1为报告期财政用于农村基建中扶贫开发的投入额;

K2为报告期政府贷款扶贫资金额;

K3为政府接受的专用于扶贫开发的各种捐款;K4为政府利用世行贷款及其他外国贷款进行扶贫开发的资金额;

K5为其他投入资金。

2.促进农民就业效益。“九五”期间，国家财政对农业投入的年均增长率为18%，“十一五”期间，财政对农业基础设施建设的投资仍是财政支持的重点。这些都为促进农民就业提供了良好的契机。

我国人口中有8亿是农民。财政支持农业基础设施建设，创造了农民的就业机会，拓宽了农民的就业渠道，提高了农民的收入，促进了农村与农业的稳定发展，产生良好的社会效益。

3.保障国家粮食安全效益。保障粮食安全是中国的基本国策之一,对整个社会经济的持续稳定发展具有重要意义。中国财政对农业投入进行基础设施建设的主要目标就是稳定粮食等主要农产品的播种面积,保障粮食供给充足。

保障粮食安全，基础设施是前提条件。财政部门有效履行财政的公共性职能，调整财政支农结构，加大对主产区基础设施建设的投入力度，可以增强主产区抵御自然灾害的能力，保障粮食的生产与供给，确保国家的粮食安全。

三、生态效益评价

1.生态结构指数。生态结构指数包括多个方面。本文依据财政支持农业基础设施的生态效益，选取水资源平衡与农田土壤养分平衡两个指标。

水资源平衡主要考查各地区、各时期的水资源的均衡分布情况。财政支持农业基建的一个主要方面是进行水利方面的建设，以期达到水资源的均衡供给，因此水资源平衡指数是衡量财政支持农业基建生态效益的一个重要指标。平衡指数越高，表明水资源分布质量越高。

农田土壤养分平衡考查的是农田中土壤的养分的均衡状况。土壤中含有氮、磷、钾等养分，依据土壤的不同使用用途，需要的土壤的养分状况不尽相同。根据不同的用途，设定不同土壤的养分平衡的标准。农田土壤养分平衡指数越高，表明土壤的养分平衡状况越好。

2.生态功能指数。生态功能评价是衡量人类开

发土地资源，从农业生态系统中持续稳定地生产产品的能力。本文主要选取耕地生产率变化率这一指标来进行对财政支持农业基础设施建设的生态功能评价。

耕地生产率即平均单位耕地面积上的产量或其计算公价值量，用来说明耕地面积的利用效果。式如下：

单位耕地面积的产量或产值＝各种农产品产量(或产值、净产值)

耕地生产率变化率＝（报告期耕地生产率－基期耕地生产率）／基期耕地生产率×100%

耕地生产率变化率越大，表明财政支持农业基变化率正向越大，表明财政支持农建的作用越大。

业基础设施建设的正作用越大，要总结经验，以期获得更大的突破。变化率负向越大，表明财政支持农业基础设施建设的负作用越大，要注意调整。

3.环境质量指数。环境质量指数测度财政支持本文主要选取土地侵农业基建对环境质量的影响。

蚀面积变化率、水环境质量指数和土壤质量指数三个指标来进行测度。

土地侵蚀面积变化率测度财政支持农业基础设施建设前后土地被侵蚀面积的变化。土地侵蚀面（报告期土地侵蚀面积－基期土地侵蚀积变化率=

面积）／基期土地侵蚀面积×100%。土地侵蚀面积变化率正向变化越大，表明财政支持农业基础设施的生态效益越好；土地侵蚀面积变化率负向变化越大，表明财政支持农业基础设施的生态效益越差。

水环境质量指数衡量财政支持农业基础设施前后的水环境质量的变化。水环境质量指数=当年水域功能区达标率/（前三年水域功能区达标率平均值×50%+水域功能区达标率目标值×50%）。水环境质量指数越高，表明财政支持农业基础设施对水环境的质量的正向影响越大。

参考文献

[1]张殿发.土地资源开发的农业生态效益评价[J].资源科学,2001,(2):26-30.

[2]侯石安.中国财政对农业投入的社会效益与生态效益评价[J].中南财经政法大学学报,2005,(6):116-121.

[3]庞晓玲,刘海英,霍学喜.财政支持粮食生产区农业发展的问题与对策思考[J].陕西农业科学,2004,(6):73-75.

[4]李娟.关于财政支持粮食主产区粮食加工业发展的建议[J].中国农业会计,2005,(12):19-20.

（责任编辑：杨艳军）

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