2019电大公共行政学第十六章自测答案(7)

们自己的新思想、新价值。行政改革必须重视观念更新和新观念的形成。宣传工作必须在这方面多下功夫。宣传可以制造行政改革的气氛和向公众灌输新思想和新观念。

（3）制定切实可行的行政改革政策。行政改革是非常复杂的系统工程，进行改革就必须制定切实可行的政策。

（4）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。行政改革是在客观环境推动下的被动改革，即使政府自动进行的改革，也往往是在客观环境的压力和推动下行政系统所进行的自我调整。但是，国家制定行政改革的法令和政策是行政改革的强大推动力和强制力。

（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。行政改革首先要选择那些难度小、震动小、见效快的行政领域和部门开始进行。同时，选择行政改革的时机也很重要。发动改革必须借国家和政府大力宣传行政改革的必要性之时，或寻找一个非常有利的时机开始着手进行。

（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。行政改革见效快，效果大，是取得改革参与者和公众认可的重要方法。行政效率明显大幅度提高，政府为公众服务意识和质量也都得到明显的加强，改革参与也得到了实际利益。要把改革的这些成果及时地反馈给社会和改革的参与者，强化改革意识，化解不同意见，克服改革阻力。

18.试述行政改革的发展趋势。

答：（1）向民主行政的嬗变。从威尔逊提出建立公共行政学以来，就是以效率为中心的权威主义公共行政。权威命令与服从权威是20世纪政府管理的主要原则。西方国家不愿意实行民主政治和民主行政，因为他们担心会丧失特权地位和特殊利益，所以，我们看到西方政府改革在民主行政方面也只是有些小动作。从20世纪 70年代以来，各国政府都先后精简政府机构和行政工作人员，减少政府职能。为了提高政府工作效率，引入市场机制。.但是，政府仅有效率、经济和有效性是不行的，还应该注入公平和民主的价值观。信息社会和知识经济时代，民主行政必然因应时代的呼唤而逐步形成。民主行政必须实行分权，必须实行分权化管理。公共行政逐步地向民主行政嬗变。

（2）电子政府。电子政府不仅是政府的技术变革，也是政府管理方式的变革。政府从现实平台走入了虚拟平台，从现实政府向虚拟政府进行变革。这个变革对政府的组织结构、规章制度、运作方式和权力分配方式，都有一定的影响。随着电子政府建设进一步发展，将逐步拓宽其服务范围。

（3）市场机制和民营化的引进。政府效率低下是因为缺乏市场机制。行政改革引进市场机制主要是在公共服务部门引进市场竞争机制，即公共服务民营化。民营化就是原来由政府

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