传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之比较研究

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《前沿》

20年第4期 06

传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之比较研究柳云飞周晓丽(南京大学公共管鲤学院’南京 209 ) 103[要]传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论在理论基础和价值取向等方面存在着许多不捷同之处。他们都具有时代特征。且对当时社会的发展和进步产生了重要的形响。新公共服务理论是一种理论创新，代表未来仑共管理理论发展的方向

[关键词】传统公共行政

新公共管理新公共服务理论

[中图分类号】03[ 6文献标识码]A[ 文章编号]10-86 20]4_ 1O_5 09 27[06 -o7 -o

随着 2世纪 8年代西方国家新公共管理的兴起，传 0 0统公共行政理论受到了无情的批判。以珍妮特 登哈特 V 和罗伯特 登哈特为代表人物所提出的新公共服务理论 B

是在上一级机关的控制和监督之下的。同时，由下到上又

有着申诉和表示不满的权利；三是技术化。主张技术专长，对官员注重知识和能力，凭自己的专业所长。技术能力获

享成为新公共管理的替代模式。通过对传统公共行政、新公得工作机会，受工资报酬；四是公私分明。官僚制的设

共管理和新公共服务理论的理论基础和价值取向等进行比 计把官员与其管理的物资和生产资料完全分开，官员和职较分析，本文认为，公共行政理论受之于所处时代。并为之服务。且对其所处社会的发展和进步起到了重要作用。新公共服务理论作为一种理论创新，代表未来公共管理理论发展的方向。一

员自己不实际占有管理物资和生产物资。实行“职务机关

的财富 (以及资本)与私人的财富完全分开。以及职务运作场所办公室)与住所完全分开的原则”2 (【。所以， 依

韦伯看来，“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的，特别是集权体制的行政管理时，比起所有合议的或者名誉职务的和兼任职务的形式来，能达到最佳的效果” ¨。

、

传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之

差异

(一)理论基础不同

西方传统公共行政的第一个理论基础是马克斯 伯韦

的官僚科层制理论。科层制作为理性和效率的工具，一方求，另一方面，科层制又以非人格化、

制度化特征否定了家长制下的“人治”传统，立了真正意义上的理性契约莫精神。正如本尼斯所言：“官僚制举起理性和逻辑的旗帜，批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威

传统公共行政的第二个理论基础是威尔逊的政治与行“行政应当在政治的适当范围之外，行政问题不是政治问 题，虽然政治为行政确定任务，但政治不能去操纵行政”。杰拉尔德 】凯登也认为，“政客应当统治，公共官员应当遵命而行。政治官员在政治舞台上通过竞争当选， 官僚则在官僚舞台上通过竞争录用。政治官员的选择看其

行政之研究》中指出： 面，适应了工业化大生产和公共行政日益复杂化的客观要政两分法。威尔逊在其开山之作《

胁、主观武断和感情用事进行管理的作法”…。科层制作为一

个等级实体，具有等级与权力相一致的特征。一是专门

政治能力，官僚的选择看其官僚能力，应当通过法律和宪法。禁止两者同时占据一个位置和互相交换，使两者的分

化。在职能专业化的基础上进行劳动分工，明确化分机构人员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工；二是

离制度化”】 。所以，执行政策而不参与政策制定是在政治与行政两分法之下公务员的一个重要特征。新公共管理的理论基础是经济学理论和私营部门的管

层级制的权力体系。各种职位按等级制的原则依次排列。上下级之间的职权关系严格按等级划定，每一个下级机关

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