我国集中供热的现状与对策(3)

　　　　　　　　　　　　　　　　　华东交通大学学报　　　　　　　　　　　　　　　　2004年68

2　我国供热的市场化进程

目前,在社会主义市场经济条件下,热也是一种商品“,谁用热,谁交费”“用多少热,,交多少费”.而要适应市场经济的要求,就应该实行用热商品化,货币化和社会化,使供热真正地走向市场.中国目前供热行业的市场化进程有以下几个特点:2.1　供热企业民营化的趋势明显

热工作开展有很大阻力;

3.2　热费收缴率偏低

我国以前实行包烧制,热费由职工单位负担,热用户与缴纳热费者分离.热改后,热费由热用户自行支付,目前热费收缴率普遍偏低,供热企业处于保本微利状态,惨淡经营,供热经济性受到打击,影响供热质量;3.3　缺乏对供热设备的规范和标准

目前供热设备市场缺乏统一的规范,设备质量参差不齐,使得供热实际水平达不到设计标准,浪费严重;同时,,对供热,;.,我国北方部分地区供热设备老,技术滞后,造成污染严重,能耗过高,长此以往必将带来恶性循环.而资金的缺乏又阻碍了设备的更新,技术的提高,这直接影响到集中供热的推广;3.5　供热能源单一

我国目前以燃煤为主的供热热源仍占主导地位,不但用掉了大量的不可再生能源,而且排放了大量的温室气体,对环境造成了污染.单一的以燃煤为主的供热方式逐渐不能满足热用户的多种需求;3.6　缺乏相关政策扶持和法规约束由于我国关于集中供热的政策和法规还不完善,没有相关的政策扶持和法规约束,使我国的供热改革面临着很大的阻力,工作进展缓慢,这将直接影响到我国集中供热事业的发展.

供热市场放开后,供热企业相继增多,产权结构多元化,出现了一些民营供暖企业.例如,长春市供热企业现有62家,民营企业近一半.建设部仇保兴副部长在今年城镇供热体制改革试点工作会议上明确指出,要“在统一规范市场的前提下,引导和设、改造和经营”.

2.2　,事业单位,大.许多城市目前正在按照政企分开的原则,推动事业供热单位进行规范的公司制改造,加速事转企步伐.哈尔滨物业供热集团的成立和运营对深化该市国有供热企业改革,加速建立现代企业制度提供了示范.

2.3　供热行业的政府管理逐步加强

各地政府对供热都比较重视,出台了一些地方性质的供热管理办法和条例,对集中供热进行规范性管理.有的地方还专门成立了城市供热领导小组,负责统一管理全市供热工作.其中,哈尔滨市的做法最为典型:

2001年11月,市政府成立了以市长为组长、主管市长为

4　对策与建议

4.1　开展积极有效的宣传引导工作

副组长、市直有关部门和七区政府负责人为成员的城市供热领导小组,负责统一管理全市供热工作.市供热办作为市城市供热领导小组的办事机构,集中统一行使城市供热规划、建设和管理职能.学习借鉴其他城市经验,制订了《哈尔滨市城市供热体制改革实施方案》,明确了改革的指导思想、基本原则、实施步骤和保证措施.

集中供热发展要取得理想的实施效果,重在宣

传引导.政府职能部门对集中供热发展的推行应不遗余力,社团组织和有关企业也要加入到宣传的行列.有关部门应对社会公众提供相关政策咨询、供热节能知识宣传和相关培训.事实证明,多方参与的宣传引导,可以大大提高人们的相关意识和对供热节能知识、技术的认知和把握能力,从而使工作得到较好的贯彻实施.同时,也可以借助新闻媒体的力量,加大宣传力度,提高人们的认同感.4.2　努力提高热费收缴率,提高供热企业的积极性

热费收缴率过低将直接影响到供热企业的效

3　我国集中供热事业发展中的问题

3.1　居民缺乏对集中供热的认识和了解

由于对集中供热的宣传不够,有些热用户对其了解还很肤浅,没有“热”是一种商品的概念,而且对相关供热知识、优惠政策缺乏了解,使得集中供

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