《国家公务员制度讲座》作业(3)

数服从多数的原则，因此，适用于需要根据民意产生的人员的任用。国外许多国家的政府首脑和内阁成员，大都采取选任制的任用方 式。我国公务员中的各级政府组成人员，也实行选任制，即由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命。

(二)委任制。即由任免机关在其任免权限范围内，直接确定任用人选，委派其担任一定职务的任用方式。委任制的实质是由上级领导直接决定任用人选。通常的做法是，由主管领导或有关方面提出任职人选，经干部人事部门考察，任免 机关决定后任命，并发给任命书。

(三)聘任制。即由用人单位通过契约形式任用工作人员的任用方式。通常的做法是，由用人单位采取招聘或竞聘的方法确定聘任人选，然后和应聘人员鉴定合同之类的契约，明确双方的权利义务关系和有效合同期，被聘任人员按合同条 款履行职责，并享受相应的待遇和报酬，聘期满后即自行解聘，需要时双方再协商是否续聘。

(四)考任制。即通过考试来选拔任用对象的任用方式。考试应在一定范围内公开进行。允许符合条件者自愿报考。考试可采取笔试、面试或其他方法，考试结果一般公开，根据考试成绩择优决定任用人选。

7．我国任命国家公务员的程序是怎样的？

(1)所在单位提出拟任职人选。所在单位在本单位的职数限额内，根据职位空缺的情况，采取领导和群众相结合的方式，提出拟任职人选，并向任免机关提出报告。报告应说明拟任理由，任职方案，拟任人选基本情况和有关方面的意见等。

(2)任免机关人事部门对拟任职人选进行考核。任免机关人事部门按拟任职务所要求的资格条件，对拟任人选进行资格审查。并对资格审查合格的进行考核。对拟领导职务的，要广泛听取群众意见，对拟担任一定层次领导职务的，还要进行必要的民意测验。在此基础上，正式填写职务任免呈报表，连同考核材料一并报送任免机关。

(3)任免机关决定任命。具有任免权的机关，通过集体讨作出是否任职的决定。

(4)任免机关发布任免令，颁发任命书。各级政府任命的公务员，分别发给由总理、省长、自治区主席、州长、区长、县长签署的任命书，各部门自行任命的公务员，发给由部门首长签署的任命书。任免令发出后，要通知任职人员莅职。并按规定的范围和办法对外公布。

8．我国免去国家公务员所任职务的列程序是怎样的？ (1)所在单位提出拟免职的建议； (2)任免机关人事部门审核； (3)任免机关审批；

(4)任免机关发布免职令，并在一定范围内公布。

《国家公务员制度讲座》平时作业（4） 一、

名词解释

1．公务员培训：指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术，操作技能等方面的培养和训练

2．在职培训：是公务员正式任职后经常地、定期地接受的深造和“回归教育”，它是国外公务员培训政策的核心部分

3．任职培训；是指国家行政机关对准备晋升一定领导职务的公务员，根据拟晋升领导职务的要求所进行的培训。

4．公务员交流：是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任，转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更成消灭公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程

5．调任：是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出行政机关任职

6．转任：是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职

7．轮换：是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，有计划地调换职位任职

8．挂职锻炼：是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层党政机关或者企业、事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

9．回避制度：是指为了保证国家公职人员不因亲属关系等因素，对公务活动产生不良影响，而在公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面作出的一定的限制性规定。

10．公务员工资：就是国家根据按劳分配原则，分配给公务员个人消费品的货币表现。社会主义国家的职工工资反映的是社会主义劳动者内部以及劳动者与社会整体之间的关系，公务员工资反映的是公务员个人、政府机关全体工作人员、全社会劳动者三者之间的分配关系。 二、填空题

1．西方国家的培训主要有两大类：一是职前培训，二是在职培训。每种培训都有不同的方式与内容，而在职培训是培训的主要形式。

2．我国公务员培训的基本原则是：理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效。 3．公务员交流的原因，概括起来有两大方面：一是工作需要；二是照顾公务员个人愿望。

4．挂职锻炼的特殊性表现在以下四个方面：(一) 不办理调动手续；(二) 有时间性 ；(三) 内外混合型交流形式；(四) 单向性 。

5．回避的种类一般包括职务回避、公务回避和地区回避三种。

6、确立公务员工资制度应遵循以下几条原则：(一)正常增资原则。 (二)平衡比较原则。 (三)物价补偿原则。(四)法律保障原则。

7．公务员的工资通常由三部分组成职级工资制由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成，其中，职务工资和级别工资是职级工资制构成的主体，是体现按劳分配原则的主要内容。

8．现行国家机关的福利制度主要有：福利费制度、探亲制度、冬季宿舍取暖补贴制度、上下班交通费补贴制度和年休假制度

9．年休假制度是国家为保护职工身体健康，每年安排职工集中一段时间进行轮休的一种福利制度，这项制度于1991年6月正式建立。 三、简答题

1． 公务员培训的意义是什么？

(一)建立公务员培训制度，是保障公务员的优化、廉洁的重要措施之一，是实现高效能的国家行政管理的重要保证。

(二)公务员培训是科学技术发展和行政管理科学化的需要。 (三)对公务员实行培训既是公务员的权利，也是公务员的义务 2． 国外公务员培训制度主要有些什么特点？

第一，从性质看，公务员培训属于继续教育和成人教育，是对受过普通教育的公务员，根据工作需要进行的拓宽或追加知识的教育。第二，从目的看，公务员培训主要是通过培训不断提 高公务员的政治和业务素质，从而提高政府机关的行政效能。第三，从内容看，普通教育注意知识的全面性和基础性而公务员培训则强调针对性和实用性，贯彻学用一致，干什么，学什么，缺什么，补什么的原则。第四，从形式看，公务员培训，根据培训内容的复杂性和多样性，培训形式也必须灵活多样。从期限上说，可长可短，既有较长时间的培训，又有短期培训；从方式上说，既有脱产培训，又有不脱产的在职培训；从方法上说，既有一般的理论讲授，又有讨论、研究、实际操作，考察了解等。第五，从培训机关看，公务员培训的主管机关是国家行政机关。国家行政机关培训公务员是国家行政机关的一项义务，负责公务员培训的计划、组织、管理以及经费保障等工作

3． 公务员培训有哪些种类？

公务员培训分为：对新录用人员的培训、晋升领导职务的任职培训、根据专项工作需要进行的专门业务培训和在职公务员更新知识的培训等四种类型。

4． 公务员交流制度的原则是什么？ (一)依法进行的原则

(二)适才适用的原则 (三)个人服从组织的原则 (四)合理的原则

5． 公务员调任有什么目的与意义？ (一)有利于国家调剂人才余缺。

(二)有利于各机关之间取长补短，提高工作效能。 (三)有利于工作人员个人的发展、成长。

6． 公务员转任的条件与要求是什么？

(一)转任的公务员应当符合拟转任职务的条件。为了保证行政机关的工作效率和工作质量，我国公务员制度要求，无论是新进公务员队伍的人，还是晋升职 务或者转换职位任职的人员，都必须通过考核确认其是否具备拟任职务的资格条件，不具备某个职务的资格条件，就不能任此职务。这种要求当然完全适用于转任。

(二)转任是一种平级调动，只能在相同级别的不同职务之间进行，不能以转任程序代替公务员的职务升降程序，不能通过转任而易地提拔或降低公务员的职务。

(三)转任如果是跨地区、跨部门、跨单位进行的，则将改变公务员的行政隶属关系，必须按规定办理人事调动手续。

(四)行政机关接受转任的公务员，必须有相应的职位空缺，即不能在编制满员或超编的增况下接收转任的公务员，也不能在违反职数比例的情况下接收转任的公务员。

7． 公务员的轮换与转任有哪些共同点？

第一，两者都是公务员在行政机关内部交流的形式；第二，从实际结果看，二者都表现为公务员在行政机关内转换职位任职；第三，轮换与因工作需要的转任一样，都是行政机关根据工作需要 对公务员的命令性调动，等。

8． 公务员轮换的目的与意义是什么？

(一)有利于政府机关的廉政建设。轮换制度对廉政建设的作用，是为公务员保持奉公守法、清正廉洁创造一个良好的外部环境。

(二)有利于锻炼培养公务员。

9． 公务员挂职锻炼工作应注意什么问题？

(一)加强对锻炼人员的管理、考核工作。这是挂职锻炼工作中应当注意的首要问题。因为，挂职锻炼的公务员，将在一定时间内脱离原机关。这就要求加强选派机关与接受机关的配合、协作，并建立健全相应的管理、考核制度，防止出现“两不管”而放任自流的现象。

(二)掌握好锻炼的时间。挂职锻炼的时间，一般应以一至二年为宜。太长会影响原机关的工作安排，太短则达不到锻炼的目的。

(三)安排使用好挂职锻炼归来的人员。公务员挂职锻炼结束后，原选派机关应及时安排好他们的工作和职务，注意发挥他们的作用。锻炼期间的表现要与公务员的奖惩、任用等 相联系，避免造成“锻炼好坏一个样”的情况，而挫伤锻炼人员的积极性。

10．回避制度的主要内容包括哪三个方面？

(一)职务回避。就是有亲团关系的官员，双方所担任的职务不能有统属、监督等密切关系。

(二)地区回避。地区回避主要是籍贯回避，即地方长官不让本地人担任。

(三)考试回避

11．建立公务员回避制度有什么意义？ (一)有利于政府机关的廉政建设。

(二)有利于为公务员创造良好的工作环境，从而有利于公务员的个人成长。 (三)有利于加强机关管理，提高行政效率。

12．确立公务员工资制度应遵循什么原则？

(一)正常增资原则。所谓“正常增资”，就是国家定期增加公务员的工资。实行正常增资原则，一方面能够使公务员的工资水平随着国民经济的发展而相应提高；另一方面，能够使职务相同但任职年限或工作年限不同的公务员之间，在工资报酬上拉开差距，激励他们更好地尽职尽力。

(二)平衡比较原则。国家机关与企业的工作性质不同，劳动特点不同，应实行不同的工资制度，但工资水平要有比较。国家确定公务员的工资水平时，应将企业职工的工资水平作为参照系以不断调整公务员的工资水平，使公务员的工 资水平与企业相当人员的工资水平大体持平。这就是通常所说中的平衡比较原则。

(三)物价补偿原则。所谓物价补偿原则，就是国家根据物价指数的变动，适时调整公务员的工资，使工资增长率高于物价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。

(四)法律保障原则。担任一定职务和级别的公务员，得承担相应的责任和义务，同时享有领取工资报酬的权利。与公务员享有的其他权利一样，领取工资报酬的权利是基于公务员的身份发生的，并受国家法律的保障。除国家法律、法规 和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工资，也不得提高或者降低公务员的保险和福利待遇。 13．公务员正常增加工资的途径有哪几个？

一是结合对公务员的考核，晋升工资档次。实行定期增资制度必须同年度考核制度结合起来进行。定期增资必须建立在严格考核的基础之上。否则，就会破坏公务员制度的功绩晋升原则，造成公务员管理中新的论资排辈和工资分配中 新的平均主义。按照公务员条例的有关规定，公务员考核结果分为优秀、称职和不称职三种。凡考核被评为称职的，每两年可在本职务工资标准内晋升一个工资档次；考核不称职的，不能晋升工资档次。

二是根据公务员考核情况，定期晋升级别，并相应增加工资。一般地说，公务员连续五年考核称职或连续三年考核优秀的，可在本职务对应的级别内晋升一个级别。凡晋升级别的公务员，均可相应增加级别工资。

三是晋升职务工资。公务员的职务提升后，按新任职务工资标准晋升工资，如果原级别不在新任职务对应的级别以内，则进入新任职务的级别，并执行相应的级别工资；如果原级别已在新任职务相应级别内，就不再晋升级别。

四是适时调整工资标准和津贴水平。为了保证公务员的实际工资水平不下降并逐步增长，将根据物价指数变动情况和企业同类人员工资水平的增长情况，适时调整公务员的工资标准。国家统一调整生活必需晶价格时，也将及时调整工 资标准。

14．建立公务员保险制度的作用是什么？

第一，公务员保险制度为丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障，不仅如此，公务员遇有生、老、病、死、伤、残时，本人及其家庭生活也可得到基本生活保障，这在很大程度上可以解除公务员的后顾之忧，对调动公务员的工作积极性，使他们把全部精力投身于工作之中，无疑是有利的，也有助于维护社会的安定。

第二，公务员保险制度的建立和实施，为暂时丧失劳动能力的公务员提供了必要的物质帮助，使他们能够尽快恢复劳动能力，保证了劳动力再生产的顺利进行，这对促进经济的发展，无疑是有益的。

《国家公务员制度讲座》平时作业（5） 一、名词解释

1． 公务员辞职：指公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除其与行政机关职务关

系的法律行为或法律事实

2． 公务员辞退：是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限

内作出的解除公务员全部职务关系的行政行为，这种行为的直接结果是解除了公务员与国家行政机关的工作关系

3． 公务员退休：指国家公务员达到一定年龄和工龄，或因丧失工作能力而根据国家规定办理手续，

离开工作岗位，并领取一定数额的养老金

4． 离休：是指建国以前参加革命工作的老干部，到达国家规定的年龄，或虽未到达规定年龄但因身

体不能坚持正常工作，本人要求离休，经组织审查符合离休条件，确定离休后 的待遇，批准离职长期休养，并发给离休荣誉证，落实安置地点

5． 公务员申诉指公务员对涉及本人的人事处理决定不服时，向原处理机关、同级人民政府人事部门

以及监察机关提出重新处理要求的行为

6．公务员管理体制：公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置，由此而构成的公务员管理系统

7．公务员管理机构：是管理公务员事务的组织体系。这里所说的公务员管理机构，不是指单个的机关，而是指由若干个担负公务员管理任务的机关构成的组织体系 二、填空题

1．根据公务员考核的规定，公务员的考核，分为 平时 考核和 年度 考核。年度考核的结果分为 优秀 、 称职 、 不称职 三个等次。

2．如果公务员在年度考核中，连续 2 年被评为不称职，就说明该公务员没有能够很好地履行公务员的义务，行政机关就可据此 辞退 该公务员。

3．公务员旷工或无正当理由逾期不归连续超过 15 天，或者一年内累计超过 的，可以辞退。 4．对辞退公务员程序的规定必须立足于两个方面：一是要确保行政机关能顺利地行使辞退权，二是要确保公务员的合法权益不致在这个过程中受到侵犯。

5．任免机关批准辞退的，应以 书面 形式通知公务员本人。

6．公务员辞职产生的法律后果主要有三个方面： 职务关系的消失； 辞职后的待遇 ； 辞职后，再次任职的限制 。

7．国家公务员辞职后， 2 年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职，须经原 任免机关 批准。

8．退休方式一般包括 强制 退休和 自愿 退休两种。

9．国家公务员制度根据退休的权利和义务关系将退休分为“应该退休 ”和“ 可以提前退休 ”两种情况，前者实际上就是强制性退休。后者实际上就是自愿性退休。

10．我国公务员制度规定公务员应当退休的条件有两种：一是年龄条件，即男年满60 周岁，女年满 55 周岁；二是身体条件，即丧失 工作 能力的。

11．我国公务员制度对公务员自愿退休的条件规定为：(一)男年满 55 周岁、女年满 50 周岁，且工作年限满 20 年的；(二)工作年限满 30 年的，本人提出要求，经任免机关批准，可以退休。

12．我国公务员退休后，一般应当在 原任职机关所在地 所在地安置。 13．控告与申诉的区别有：第一， 目的不同 ；第二， 原因不同 。 14．控告与检举的区别：第一，权利主体不同；第二，行为目的不同。

15．按照控告人的不同可以将控告分为三类：公民的控告、政党和其他社会组织成员的控告和国家公务员的控告。

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