社区党建工作与和谐社区建设的探讨

关于社区党建工作与和谐社区建设的探讨

（党课教案）

中央高度重视社区党建工作，党的十六大报告强调指出：“要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”；十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》从党的执政能力建设的战略高度作出了同样的要求；2004年10月4日中共中央办公厅又转发了《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，对新形势进一步加强和改进社区党建提出了新的更高的要求。

下面就社区党建工作与和谐社区建设再作一探讨。 一、背景及意义

1、在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我国城镇化进程不断加快，城市基层管理体制改革不断深化，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要，街道、社区党组织承担的任务日益繁重。

2、新经济组织、新社会组织大量涌现，迫切需要依托街道、社区党组织加强这些组织中的党建工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面；

3、大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，迫切需要街道、社区党组织转变管理和工作方式，做好新形势下的群众工作，形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固党执政的社会基础；

4、社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，迫切需要增强街道、社区党组织的领导、协调功能和街道、社区的服

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务功能，全面推进社区建设。

通过近几年社区党建工作的实践，夯实党在城市基层的执政基础，增强党的执政能力，促进城市现代化建设和社会和谐。 二、社区党建担负着社区领导、协调者、服务者的脚色 社区党建是党的基层组织建设的一个重要课题，是伴随着社区建设问题被提上议事日程的，而社区建设是近十年的事，所以社区党建仍然处于探索阶段，各地的做法也各有不同。要把握社区党建，必须理解社区建设和和谐社区。?

“社区”一词来源于拉丁语，属于社会学范畴，是区域性社会或社会区域共同体的简称。“社区”概念经过西方许多社会学家继承和不断阐述，有了进一步的发展完善，认为，社区作为一种区域性的社会系统，主要由以下五个要素构成：稳定的自然环境和生活居住地域；以一定社会关系为基础组织起来的、进行共同生活的人群；相对稳定的生活生活环境和生活设施；具有本地特征的文化积淀；居住人群对居住地的情感沟通和心理认同。?

根据民政部的定义，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，其范围一般是指经过社区体制改革后作规模调整的居民委员会辖区。

在我国，“社区建设”这个问题所要回答的，就是如何适应建立社会主义市场经济体制的需要，由社区承接单位体制解体而剥离的社会职能和政府职能转变还原出来的社会职能，为“小政府、大社会”的政治体制改革提供稳定的社会基础性保障。社区建设是在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员生活水平，建设新型社区，促进社区经济、政治、

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文化、环境协调发展的过程。其基本内容包括社区事业建设和社区组织建设两个方面。其中，社区事业建设主要内容为五项：社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安。社区组织建设主要内容包括社区党的组织、社区自治组织、社区群团组织、社区中介组织建设。民政部提出的社区建设的基本原则主要有五条：以人为本、服务居民；资源共享、共驻共建；责权统一、管理有序；扩大民主、居民自治；因地制宜、循序渐进。

2005年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上发表讲话，把“和谐社会”的特征概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。社区作为社会的基础，国家和各地方政府对和谐社区的建设也出台了相应的标准。2005年8月份，全国社区建设工作会议召开，确定了和谐示范社区的基本标准：居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明详和。社区建设是过程，和谐社区建设更居具体和目标性，创建和谐社区是构建和谐社会的基础。 社区党建就是以街道党工委为核心，社区（居民区）党组织为基础、社区党员为主体、社区内各机关、企业、事业单位等基层党组织共同参与的区域性党建。从这一定义我们可以看出，社区党建与传统意义上的党建不同，它是街道党建的拓展和延伸，但又不同于街道自身党建，有其鲜明的时代特点。首先，社区党建的组织方式是条块结合，以块为主；其次，领导方式主要是以协调、指导和服务为主；最后，以人为本是社区党建的出发点和主要内容。

由此可见，社区党建是领导者、协调者、服务者，它的组织方式、领导方式以及出发点和主要内容都是高层次的，在和谐社区建设中占

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有突出显要的位置。

三、社区党组织的职能决定了它在社区中各类组织中的特殊定位 街道社区党组织是党在城市的基层组织，是党联系城市居民的桥梁和纽带，是党在城市的全部工作和战斗力的基础，是承担社区党建工作的功能主体。在构建党建新格局过程中树立了“大党建”的理念，社区党组织在社区区域性、群众性、公益性、社会性工作中处于领导核心地位，以强化城市基层管理、推进社区建设、服务社区居民为目标，以共同目标、共同需求、共同利益为纽带，担负领导、组织、指导、协调社区工作的主要责任，负有宣传贯彻党的路线方针政策，讨论决定社区建设和管理方面的重大问题，领导社区工会、共青团、妇联等群众组织开展工作等方面的职责，这决定了它在社区中各类组织中的特殊定位。?

社区党组织自觉接受街道党工委的统一领导，按照街道党工委的要求和部署，搞好社区建设和管理工作。社区党组织与辖区内有上级主管部门的单位党组织都是党的基层组织，不存在领导和被领导的关系，但存在协调指导、共建协作关系，两者之间要通过共建联席会议、协调委员会等有效形式，实行资源共享，共同搞好社区建设和管理；社区党组织与社区群团组织（工会、共青团、妇联、协会、志愿者组织等）是领导与被领导的关系，社区党组织是社区的领导核心，在社区建设和管理中发挥政治核心作用，领导和指导社区内的群团组织开展工作，形成社区建设的合力，保证社区工作的健康发展。社区内的群团组织要增强党性观念，自觉接受社区党组织的领导，在党组织的统一领导下开展工作，发挥作用；社区党组织与辖区内无上级主管部门的非政府组织（新经济组织、中介机构、民间非正式组织等）是政

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治领导关系，社区党组织对其实行政治领导。?

社区党组织的特殊定位还表现在：在实现资源共享中构建了社区党建协调机制新格局。由于社区并不是由单一的利益主体所构成的,而是由多元利益主体构成的，其成员主体包括辖区内的各种组织和辖区居民两大类，辖区内的单位主体分属不同的“条”或“块”，它们的性质、任务和利益各不相同，利益追求和价值取向呈现多元化，在社区工作中的地位和作用也不相同。社区党组织虽然处于社区党建和社区建设的领导核心地位，但它不能直接向驻社区的单位布置任务，单靠行政命令的方式显然难于实现资源共享。历史的和现实的经验反复证明，实现资源共享的前提是利益共占，也就是说有共同的利益诉求，反之，如果没有共同利益的培育和发展,要想在市场经济条件下实现资源共享是困难的。

在工作实践中，目前在全国大多城市都培育了社区意识，并已形成广泛共识。一些地方在社区建设中提出的“社区是我家，建设靠大家”等口号，让社区意识深深耕植于社区，使社区天然具有的认同感和归属感的构成要素得以充分体现。社区中社区成员都有权参与并影响社区公共事物，他们的地位和权利也是平等的。因此，社区党组织应当坚持平等、协商、自愿、互利的原则，转变领导方法、工作方式、活动方式，充分发挥党了的政治优势，积极探索发挥核心领导作用的实现途径，以社区成员认同的公共利益为联系的纽带，通过社区党建工作联席会议、社区党校、社区管理委员会等各种形式，来组织和配置资源，形成社区党建的合力。另外，在制度上解决社区党组织与单位党组织之间的关系，建立了相互制约、相互监督的约束机制，使党的基层组织在基层社会成为一个有机整体，不仅具有很强的开放性，

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