评析我国近十年以来的财政政策(2)

员基本养老金水平，保证 2008-2010年的调整水平高于前三年。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。出台养老保险关系转移接续办法，解决劳动力跨统筹地区流动时养老保险关系转移难问题。

（二）2010年中国继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策 1、继续实施积极的财政政策。在保增长的同时，把结构调整放在更加突出的位置。扩大国内需求特别是消费需求，切实保障和改善民生，提高自主创新能力，加强节能环保，确保国民经济平稳较快发展。

2、大力促进农村改革与发展。一是完善支农补贴政策并加大投入力度，增加农民收入。二是进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施。三是大力支持发展现代农业，支持农产品质量安全建设，促进农业技术推广和农业科技成果转化，加大农村劳动力转移培训和农民科技培训力度。四是支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。

3、着力保障和改善民生。一是安排好各项就业扶助经费，支持解决高校毕业生、农民工、困难群体的就业问题，保持就业局势基本稳定。二是按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台有关配套文件，加大医疗卫生投入，提高资金使用效益。巩固和完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高参保率。健全基层医疗卫生服务体系。完善国家基本药物制度。进一步推进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院改革试点。三是继续加大对保障性住房建设的支持力度。加大城市廉租住房保障力度，切实支持解决城市低收入家庭住房困难。四是加大社会保障投入。根据物价变动，适时调整对优抚对象等人员的生活补助标准，保障企业下岗职工、城乡低收入群体、农村困难群众、优抚对象等人员的基本生活。

4、更加注重结构调整和发展方式转变。一是加大科技投入力度。二是加大对生态建设和环境保护的投入，推进资源税改革，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。三是制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠政策，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。同时，对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠，推动节能产业发展。四是完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策。。

5、进一步深化财税制度改革。一是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付，增强基层政府提供公共服务的保障能力。二

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是完善消费税制度。抓好增值税转型、成品油价格和税费改革后续工作。三是统一内外资企业房产税、城建税和教育附加费等税收制度。

6、狠抓增收节支。要在实施好结构性减税政策的基础上，狠抓增收节支。一是大力支持税务、海关等部门依法加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击偷骗税违法活动，强化出口退税管理，努力确保财政收入应收尽收。二是严格控制一般性支出。根据党中央、国务院精神，压缩公务购车用车、公务接待费和出国经费，严格控制党政机关楼堂馆所建设。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。

（三）2011年我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年我国将继续实施积极的财政政策，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构与管理好通货膨胀预期的关系，而且要把稳定物价总水平放在更加突出的位置。

1、深化增值税制度改革，2011年10月26日,为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，国务院常务会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。

2、房地产调控及房产税

2010年4月，国务院印发《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，房地产市场出现了积极的变化，房价过快上涨的势头得到初步遏制。2011年1月26日，国务院常务会议研究部署进一步做好房地产市场调控工作，出台了包括限购升级、加快保障房建设、加强金融税收管理等极为严厉的楼市调控措施。2011年4月20日，国务院常务会议决定，中央财政增加安排180亿元，用于公共租赁住房和廉租住房建设、城市棚户区改造及相关基础设施配套补助。

3、个人所得税

2011年4月20日,个人所得税法修正案草案将9级超额累计税率修改为7级,个人所得税工资薪金所得减除标准，即免征额由每月2000元上调至每月3000元。6月30日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议第六次修正《中华人民共和国个人所得税法》，起征点为3500元。

4、公共服务

2011年4月20日，国务院常务会议决定，中央财政增加安排123亿元，

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用于新农保试点补助。7月，财政部研究制定出《2011年中央对地方均衡性转移支付办法》，明确均衡性转移支付的构成、资金的分配原则及分配办法等，推动公共服务均等化进程。

5、政府采购

2011年7月1日始,根据财政部印发的《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》，中央单位采购的台式计算机和打印机，原则上全部纳入2011年批量集中采购试点范围，各主管部门要组织好批量采购计划汇总报送工作，集中采购机构要做好批量集中采购的招标等工作。

6、车船税

2011年2月25日，十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《中华人民共和国车船税法》。6月15日，国务院法制办公布《中华人民共和国车船税法实施条例(征求意见稿)》，征求社会各界意见。

三、效果分析

这次积极财政政策是在上次经验的基础上出台的，并且在政策的系统性和着力点方面，比之前更宽泛，力度也更大。并且这次政策的重点比上一次更丰富，开始就把基础设施建设、技术创新、民生事项等通盘做了考虑，且我们的市场条件比那个时候更有所完善和发展，因此，可以预见我国此次积极财政政策将会在未来发挥更大的作用，我国经济在未来两年内将会稳定发展。

此外，由于政府从开始就对政策的总体要求和着力点十分明确，因此政策还有可能产生以下积极效应：（1）对农村基础设施建设、生态环境建设的支持将会有效地推动我国“三农”问题的解决，从而加快了新农村建设的步伐。（2）保障性安居工程和对廉租住房建设的支持将有力解决民生问题，尤其是中西部欠发达地区的居民在住房方面的压力将大大减轻；（3）关于加快地震灾区灾后重建的各项政策和工作安排将会加快灾后重建工程，有助于受灾地区的经济恢复和灾区人民正常生活的恢复。（4）通过提高城乡居民收入的具体措施，不仅有利于提升贫困群体的收入水平，从而启动内需，刺激消费，从根本上引导国民经济逐渐步入内需推动的内源型良性循环轨道，而且还有助于缩小城乡收入的差距，从而逐步实现社会平衡发展。（5）通过自主创新和结构调整，实施促进企业自主创新的财税优惠政策，将不仅有助于缓解中小企业融资压力，促进中小企业科技进步和技术创新，而且有利于推进经济结构优化。

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根据目前国际经济发展现实情况来看，世界金融危机难以在短期内恢复，经济下行周期还将持续，经济运行仍面临诸多挑战，但我国内部需求的潜力巨大，金融体系总体稳健，只要我们及时果断采取正确的政策措施，把握机遇，调整适当，并加快推进改革，明年以及今后一段时期，国民经济仍可继续保持平稳较快发展。

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