民族理论与民族政策(3)

（一）中国历史上民族关系的两个方面：既有矛盾、冲突的方面，又有交流、合作、相互依存的方面。后者是民族关系的主流。中国长期统一就是直接表现。 （二）社会主义民族关系的基本特征：民族平等、团结、互助、和谐。我国各民族具有根本利益的一致性。我国国家法律的保护、党和政府政策的引导，社会制度的保证、民众的普遍认同都成为了实现社会主义民族关系的基本条件。巩固和发展社会主义民族关系是我国非常现实的需要。

当前我国民族关系上的“三个离不开理论”。这是由新的历史条件下中国国情所决定的。反映了目前我国民族关系发展的基本特点。 思考题：

1．如何理解我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家？ 2．为什么说国家统一是各族人民的最高利益？

3．如何理解我国的民族问题是我国的内部事务？ 4．社会主义民族关系的本质特征是什么？

5．为什么说社会主义民族关系是构建和谐社会的基础？

第四讲 民族平等

教学目的：

1、了解马克思主义关于民族平等理论的主要内容

2、了解和掌握我国民族平等的政策 主要参考书：

1、《中国的少数民族政策及其实践》国务院新闻办公室

2、吴仕民主编《中国民族政策读本》中央民族大学出版 1998年 3、周勇《少数人权利的法理》社会科学文献出版社 2002年

一、民族政策概述

（一）什么是民族政策？

政策研究被作为思想库的重要组成部分而成为目前世界范围内最为引人注目的领域之一，

民族政策属于社会的公共政策范畴。民族政策，顾名思义，是党和政府为解决民族问题协调民族关系、实施对少数民族 的 管理而制定的行动准则。在任何一个多民族国家内部，民族政策历来是党和政府总政策的重要组成部分。它反映了特定的统治集团的民族观和他们的利益要求。 （二）世界范围内有各种不同类型的民族政策。 （三）中国共产党的民族政策体系

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中国共产党的民族政策是一个相对完整的体系。该体系的建立是与党和政府在解决国内民族问题、协调民族关系上的政策目标联系在一起的。一般说来，可以将其分为政策原则和政策措施两大类别。政策原则体现党和国家关于处理民族问题的大政方针和基本思路。政策措施则 是党和国家关于处理民族问题的一些具体的规定，具有较强的可操着性。该体系还可以从宏观、微观等不同的角度进行划分。

二、民族平等的含义和基本内容 （一）民族平等的理论渊源

民族平等来源于提一般的平等原则。平等作为一种法律的、政治的和社会关系的概念，作为一种政治口号，是在资本主义上升时期提出来的。但是作为一种思想观念的出现最早却可以追溯到古希腊时代。（希腊城邦制度的特点；奴隶制的等级划分；平等最初是针对公民的特权而言的，“人是理性的动物”，作为人都应该拥有相同的权利是平等思想的基本出发点。）从人类平等思想的连续性看，它经历了一个将奴隶排除于人之外到承认同一社会等级内部的平等再到由理性所决定的人都应该是平等的这样一个认识上的深化过程；从平等思想的传播看，它由最初个别思想家的一种思想观念逐渐成为公众舆论，再成为一项司法原则。在资本主义上升时期，成为了资产阶级实现自己的社会变革目的的政治口号，并且在此基础上提出了民族平等的主张。 ? 资产阶级提出民族平等的理由：

? 动员和组织民族运动是其必然的手段、 民族平等成为实施动员的政治口号

马克思主义批判地继承了资产阶级的民族平等思想，主张在消灭私有制条件下实现民族的真正平等，并且使民族平等成为一种真实的民族关系。 （二）马克思主义的民族平等思想的基本内容：

一是各民族不分大小，、强弱、先进或者后进都一律平等。因为各民族都是人类物质财富和精神财富的创造者，都以自己的方式为人类社会的发展作出了贡献。各民族在人类发展史上都有自己应有的位置。

二是民族之间没有优劣、贵贱之分，只有发展上的先进和后进之别，而这些发展上的差距不是天生的。对于发展落后的民族，只要给他们创造发展的条件和提供发展的机遇，他们就一定会获得进步。主张各民族都应该拥有平等的权利和

?

地位，坚决反对任何民族拥有任何特权。

三是主张民族平等应该体现在社会生活的各个方面，而不是仅仅在法律上、政治上。

四是主张消灭阶级、消灭私有制。这是马克思主义的民族平等观与资产阶级民族平等观的根本区别。五是主张胜利了的无产阶级甚至不惜以对待自己的不平等来抵偿现实生活中实际形成的不平等。从而实现真正的平等。 无产阶级要实现解放全人类，实现共产主义的历史使命，就必须团结各民族人民。而民族平等是实现民族团结的基本前提，民族团结是民族平等的结果，二

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者相辅相成。列宁说过：“没有什么比对待民族不公平、不平等更能够阻挠无产阶级团结的发展和巩固了”。斯大林认为“事实上的不平等仍然是一切不满和摩擦的根源”。因此，实现民族平等成为无产阶级极其马克思主义政党民族观中的主要原则。

（三）民族平等的基本含义

是指各民族不论人口多少，经济社会发展程度高低，风俗习惯异同，都在社会生活的一切方面，依法享有相同的权利，履行相同的义务。我国宪法规定：中华人民共和国各民族一律平等：禁止对任何民族的歧视和压迫。

三、国家保障各民族的合法权利和利益

坚持民族平等是我党的一贯政策。个案分析

四、维护法律的尊严

（一）法律面前一律平等及其基本含义

民族平等是以公民在法律面前的一律平等为前提的。公民在法律面前的一律平等基本涵义是：第一，在我国，法律对于全体公民都是统一适用的，所有公民依法享有同等的权利并且承担同等的义务。第二，任何权利受到侵犯的公民一律平等地受到法律的保护，不能够歧视任何公民；第三，在民事诉讼和行政诉讼中，要保证诉讼当事人享有平等的诉讼权利，不能偏袒任何一方当事人。在刑事诉讼中要保证诉讼参加人依法享有的诉讼权利。第四，对任何公民的违法犯罪行为都必须同样地追究法律责任，依法给予相应的法律制裁。不论是汉族还是少数民族成员作为中华人民共和国的公民，都必须同样地尊重法律的规定，都必须懂法、守法。没有拥有特殊权利的公民，也没有拥有特殊权利的民族， （二）权利和义务的对立统一关系

权利和义务关系上相辅相成的关系，奠定了民族平等权利和义务的一致性基础。没有只有权利而不承担义务的民族共同体，也没有只有义务而没有权利的民族共同体。在社会生活中，民族的平等往往要通过民族成员个体的权利和义务表现出来，并且成为调整特定社会关系的法宝。比如：宪法规定“中华人民共和国公民有维护祖国统一和全国各民族团结的义务”。维护国家统一是指：维护国家的主权独立和领土完整；任何人都不能够以任何方式分裂国家、接受外国势力支配、割让领土、服从外国势力或者要求外国势力干涉中国内政；必须坚决反对外来侵略或者危害国家政权统一的行为。维护民族团结的义务是指：每一个公民都有责任维护社会主义民族关系，同一切破坏民族团结和制造民族分裂的言行作斗争。任何人都不能够以任何形式制造民族矛盾和民族冲突。该法律规定是我国实现既定发展目标的根本保证。因此，对各民族公民而言，自觉维护国家的统一和民族的团结，坚决反对任何分裂国家和破坏民族团结的行为就是责无旁贷的义务。在这个问题上权利与义务实现了完美的统一。 （三）各民族都有维护法律尊严的义务

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个案分析。

1、学法、知法、懂法、守法是维护法律尊严的具体表现，也是任何一个民族公民的义务

2、培育公民良好的法律意识

3、善于用法律手段解决民族关系上出现的问题 思考题：

1、民族平等与一般的平等原则有什么样的联系和区别？

2、在我国市场经济条件下应该如何保障各个民族的平等权利和合法权益？ 3、贯彻和执行党的民族平等政策应该注意哪些问题？

第五讲 民族区域自治

教学目标：

1、帮助学生了解什么是民族区域自治制度。

2、为什么我国要实行民族区域自治政策？ 主要参考书目：

1、王铁志 沙伯力主编《国际视野中的民族区域自治》 民族出版社 2002年 2、《中华人民共和国民族区域自治法》（单行本）民族出版社2001年 3、吴仕民主编《中国民族政策读本》中央民族大学出版社 1998年 民族区域自治是实现民族平等和民族团结的民族关系的制度保证，是马克思主义的国家学说和政权学说的一部分，涉及国家的结构形式、政权性质等问题。民族区域自治是我们党解决我国民族问题的基本政策，是符合我国国情的一项基本政治制度，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容，必须长期坚持个不断完善。《中华人民共和国民族区域自治法》是民族区域自治制度的法律保障，必须全面贯彻执行。

一、民族区域自治的法律定位

１.民族区域自治是我国的一项基本的政治制度。 ２.民族区域自治是解决我国民族问题的基本政策。

解释并且分析以上两个对于民族区域自治的法律定位的原因和内容。 必须明确几个相关的概念：

政治制度、国家形式、国家结构形式、联邦制度、单一制国家

二、什么是民族区域自治：

（一）定义：在中央的统一领导下，在少数民族聚居的地方，设立自治机关，行使自治权。

解析该定义的内容。 （二）原则：

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（三）特点：

（四）类型：

三、为什么我国要实行民族区域自治？ （一）理论依据： （二）现实依据：

（三）该政策的优越性；

（四）该政策的形成与发展过程

（五）目前自治地方的数量 、分布、人口

四、民族区域自治制度的坚持与完善 必要性、执行内容、法制保障、监督机制

思考题：

１.如何理解我国民族区域自治的内容和地位？ ２.如何理解我国民族区域自治的依据和特点？ ３.如何坚持和完善民族区域自治制度？

第六讲 少数民族经济、社会发展政策

教学目标：

1、帮助学生系统了解我国为什么要制定相关政策； 2、掌握这些方面的政策的具体规定和要求。 主要参考书：

1、吴仕民主编《民族政策读本》四川民族出版社 1996年

2、郑长德等著《西部民族地区大开发与经济发展》四川民族出版社 2001年 3、来仪《西部民族地区大开发与共同富裕》四川民族出版社 2001年

一、加快少数民族和民族地区的经济发展政策

“发展才是硬道理”是时代主旋律。“贫穷不是社会主义”、“落后就要挨打”。中国的发展始终包含着所有民族共同的繁荣发展。经济发展是社会发展的基础。

? 加快少数民族和民族地区经济发展是解决民族问题的根本途径 以胡锦涛为首的中央提出了两个“共同”的理论——“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”，这是目前我国民族工作的主题。共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。“只有

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