云南贫困地区现状及扶贫攻坚(3)

1. 专项扶贫

专项扶贫总体设定了7类项目。

（1）第一类项目是整体推进项目。

整体推进项目总体分为三个层次：

第一个是以贫困自然村为单元的整体推进。云南省有7万个贫困村，在“十二五”期间我们实施6万个，当然国家实施的整村推进跟云南省有些不同，国家实施的是以村委会为单元的整村推进。云南省平均一个村委会大数上有10个自然村，所以国家实施的是以村委会为单元的整村推进，我们实施的是以自然村为单元的整村推进。

第二个层次就是实施整乡推进，以乡为单位的整乡推进。在1月13日的省委常委会上，初步已经确定，这两年再实施50个，虽然数字不大，但是意义不一样，这是以乡为单元的。

第三个层次，不受行政区域限制，可能是两个乡或者三个乡为平台的整体推进。这个主要是考虑到一些区域性的特点，或者经济发展属性有共性的一些地方的推进。这个名称叫做“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目。

（2）第二类项目是以工代赈。

主要通过以工代赈的方式来解决水利建设、水土保持或者小流域治理，这个项目也不是很大，但是在贫困地区也实施了十年，这个是传统项目。

（3）第三类项目是就业促进项目。

就业促进项目主要是通过劳动力的培训，然后解决贫困群众的就业问题。实际富余劳动力就是没有就业，富余劳动力从某种程度上讲，就是就业上存在一些问题才会出现富余，而且农村的结构性的失业问题是很突出的问题，比如说像农忙季节，劳动力有些地方甚至不够，出现灾害了，甚至不够，但是在庄稼种下去、管护期间劳动力就富余起来，有些是结构性的。但是就业促进问题是要紧密的结合我们工业化和城镇化的推进来进行，这个也是一个大的战略，“十二五”期间要通过劳动力的培训转移100万贫困劳动力。

（4）第四类项目异地搬迁。

异地搬迁“十二五”期间是35万人，在这里强调的，异地搬迁这块要注意跟工业化的推进和城镇化的推进，包括产业结构的调整和生态环境保护要有机的结合起来。比如说到怒江我最大的感觉，就是异地开发扶贫大家要建立一种要素集聚扶贫的理念，目前云南省有一部分贫困地区就是要素太分散，比如说像怒江州，村与村之间的距离非常远，同一个村子里的人口居住也非常分散，所以就造成了帮扶的成本很高。所以去年我们陪着白书记去调研，当时他就说怒江州不要跟别人比GDP、财政收入，把扶贫开发好好搞好，要把山里的人尽可能的集聚起来，当时开会的时候，白书记说杨斌给你10分钟的时间你讲讲，把你的感受谈谈，实际上我当时就讲怒江确实有几个分散，产业分散、人口居住分散，然后

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还有村落布局分散，实际上在一定的条件下是可以进行聚集的。所以异地搬迁这块注意要跟城镇化和产业化、包括生态环境保护进行有效的结合。

（5）第五类项目兴边富民扶贫开发项目。

兴边富民扶贫开发实施的标准跟在面上实施的标准不一样，目前我们在边境25个县每一个自然村省级补助的标准是50万，而在其他非边境县实施的是一个村15万，区别是在这里。

（6）第六类项目是老区建设。

就是革命老区作为一个专项扶贫的计划列出来了。

（7）第七类项目是产业扶贫。

产业扶贫是我们重中之重的一个问题，在今后十年的扶贫开发里，产业扶贫从资金的投入规模、扶持方式等等一系列问题上应该说是最重点的。

2. 行业扶贫

西部地区的扶贫开发必须要实行综合性的扶贫开发，从根本上改变它的生产生活的条件，建立它稳定的持续脱贫的产业基础，提高人口素质，所以是一个综合性的问题。综合性的问题就必须综合性的来解决，目前不管是整村推进也好、整乡推进也好，涉及到的是20多个部门，但是我们追溯到很多年以前，是扶贫部门孤军奋战，要整合其他部门的资金形成合力很难。

产生这个问题的原因，不只是我们国家，现在我们建立的体制是什么机制呢？从理论上叫科层制的体制。所以德国有一个社会学家叫马克斯.韦伯，他对这个方面研究很深，就是官僚体制的构建问题，官僚体制实际上就等于是科层制体制，官僚制体制不等于是不好的，这个在国外是中性词，在我们国内是贬义，科层制体制有一个最好的就是能便于有效的规范的组织管理，但是带来一个最大的弊端，就是会形成部门与部门之间是封闭运行的，它最大的弊端就是各自为政。目前再加上部门有权力化的倾向，人家说部门权力化，极个别地方权力就是个人化了，这些又造成部门之间很难合作。所以目前我们政府有几种提法，一种叫骑士型政府，就是万事不求人；另外一种是非零散型政府，就是大家可以进行一些合作。所以现在由于各自为政的情况，造成了本来应该是综合性推进的工作变成了各自为政或者无序的推进。

在文山州邱北县有一个自然村，这个地方是僰人的居住地，非常贫困。白书记做了批示对僰人要进行重点帮扶，结果我们进去了，走了来回5个小时，所有人脚都疼了三天。但是那里有一个问题，实际上那个地方已经受过帮扶，我问村里的同志，他说第一个原来我们的电力建设了，电力是花了10万，学校花了15万，茅草房改造也花了10多万，整村推进也搞了，我说为什么还这样次贫呢？到那个村里，10岁以上的包括妇女都喜欢饮酒，那个酒是很低劣的酒，我到那里问为什么会出现这种情况？他们说因为交通部门没有建路，所以我们的所有成本都提高了50%以上，是靠人背马驮送进去的。这个就是属于部门不协同造成的。所以上海的同志就在完成这些工作，所以我建议上海的同志在协同问题上对当

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地的党委政府要要提出明确的要求，否则一个项目没有协同，还是各自为政、单兵作战，到最后虽然每个人都弄了一下，最后什么都不是，目前像这样的情况是带有一定的普遍性。

所以行业扶贫说到底就是要建立一种跨部门协同的机制，像我国在进行大部门改革的时候，当时有一个争论，当时在设定这个的时候，因为各个部门太多了，干脆把这个部门并成一个大部门，然后让一个部门去推动。大部门制英国实施的时间是最长的，英国人就发现根本就不行，大部门制实际上不是解决各自为政的良方，他就发现部门一大，权力就越集中，就更不愿意跟其他部门进行协同，就是惟我独尊。问题的关键是我们的公共服务，扶贫开发随着时间的推移会产生新的需要，不能说新的公共事务出现就建立一个新的大部门，那么国家是乱的，所以关键问题还是要进行部门的协调。所以在1997年，布莱尔政府结合整个政府体制、机制的改革最后提出了协同政府的理念。所以从1997年开始，协同政府影响到了美国、拉美国家，包括欧洲大部分的国家，所以说现在协同政府不只是扶贫开发工作，我认为应该是政府改革一个重大的切入点，也是机构改革的重要的方向。所以党的十七大提出来要建立部门之间的协调与协同机制。虽然机构改革上十七大就提了几句话，但是这句话非常有分量。

云南省在行业扶贫上应该说走出了比较好的道路，包括莽人和克木人的扶贫，1.66亿实际上扶贫资金只投入了3000万，但是整合的资金实际上是1.66亿。然后山瑶族真正的专项扶贫资金更大，那个规划目前是4.2亿，但真正的专项扶贫资金也并不大。独龙江这个地方8.7亿资金，现在已经整合到10亿了，为什么要10亿呢？我们是准备把独龙江开发成云南省最后一张旅游王牌，确实进去以后我见到了比阿尔卑斯山更美的雪景，古树参天，奇峰林立，那个水像流淌的翡翠。它的资金量大一点，但是真正的扶贫专项资金不多，就是靠部门整合。所以行业部门就是要以扶贫开发为载体，按照统一规划、各司其职、各尽其责形成合力的要求，建立部门之间的跨部门协同机制，把资金整合起来，一块、一块的搞好。行业扶贫涉及到水、电、路、文教卫生、广播电视等等一系列。

3. 社会扶贫

社会扶贫对云南省来讲重点是三个制度必须要进一步的推进好。

（1）第一个制度是中央27个部委定点挂钩云南扶贫的政治制度，以及云南省213家省直机关挂钩重点县的制度，包括各级党委定点挂钩扶贫的制度要推行好。

（2）第二个要推行的制度就是上海，上海目前有14个区，包括一些企业对我们云南省形成了“4+2”的帮扶格局，这一块在全国是创造了部门政府协同的宝贵经验。实际上上海和云南的沪滇的帮扶机制，从协同的理论上来讲，就是政府之间的协同扶贫。我有一个小师妹在北大读博士，她就是专门研究这个课题，我建议她以上海和云南的合作为案例来进行分析，确实目前富滇对口帮扶是创造了政府之间合作的一个很好的范例，意义不光是经济上的，政治的意义，还有很多学术上的意义，所以要继续推进富滇扶贫协作的制度。

（3）要对社会各界定点、挂钩或者是扶贫济困的制度，这个从制度层面进行规定的探索

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有一些，但是还不够。

我们除了政府的调节之外，还要有市场的调节，还要有道德的调节。作为企业反馈社会实际上就是它的社会责任。

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