小城镇建设发展历程调查

成都市小城镇建设回顾

小城镇建设是村镇建设的重要内容。1984年，成都市和温江地区行政区划合并后，成都市才开始有小城镇建设。二十多年来，全市小城镇建设经历了起步、试点、优先发展、重点镇建设和一般场镇改造试点，四个阶段。

一、小城镇建设起步阶段（1984年至1993年） 1984年，地市合并后在成都市建委设立村镇建设处，开始有计划的实施小城镇建设。从1984年至1993年为小城镇建设的起步阶段。在这一时期，市建委分批组织开展小城镇规划编制，同时抓小城镇基础设施建设。当时由市级财力安排补助资金，扶持小城镇规划编制和以城镇供水设施为主的基础设施建设。

二、小城镇建设试点阶段（1994年至2002年） 1993年国务院制定《村庄和集镇规划建设管理条例》后，建设部布臵开展小城镇建设试点。四川省于1994年开展小城镇建设试点，成都市选择了50个小城镇列入四川省的小城镇建设试点，并选择了40个小城镇试点后备镇，全市共90个试点镇。开展小城镇建设试点以来，省委、省政府、市委、市政府都陆续制定了很多扶持政策和措施，各级政府各部门都采取措施支持小城镇试点，小城镇建设进入一个以试点小城镇建设为内容的发展期。

1

1996年，成都市对应省委、省政府的工作机构设立市小城镇建设领导小组，领导小组办公室设在市农业委员会。每年从城市建设资金中安排专项资金划拨到市小城镇建设办公室，用于小城镇建设试点的专项补助，并给予试点镇建设用地指标、城镇户籍指标等各项扶持政策。成都市建委和小城镇建设办公室按照职责分工，共同扶持试点镇的规划建设，促进城镇经济社会的发展。一部分小城镇在政策和资金的扶持下得到较快发展。党的十五大提出?小城镇、大战略?思路，四川省扩大小城镇建设试点范围，成都市积极争取，试点镇从90个扩大到179个，占全市小城镇总数的57%。

（一）小城镇建设试点的成效

到2002年，全市小城镇总体水平均有明显提高。 1、城镇经济不断增长。2002年全市小城镇GDP（县城除外，下同）达738亿元，财政收入达58.29亿元，农民人均纯收入3377元。多数小城镇立足自身优势，以市场为导向，在稳定第一产业的基础上，提高第二产业的运行质量，大力发展第三产业，综合经济实力不断增强。

2、城镇化进程加快。2002年，全市小城镇建成区面积达167.8平方公里，是1997年的2.01倍；镇区人口达119.52万人，比1997年增长32.53%；城镇化水平达22.2%，其中，试点镇由1993年的16%提高到24.2%。

3、城镇基础设施条件有所改善。全市小城镇基础设施投入逐年增加，2002年达34亿元，其中试点镇投入22亿元。

2

全市小城镇实有住宅建筑面积3329. 24万平方米，公共建筑面积1227.5万平方米；生产性建筑面积1293.59万平方米；分别比1997年增长58.18%、27.71%、33.63%；实有道路长度1992公里，增长62.39%；其中高级、次高级公路807公里；桥梁有559座，防洪堤长度243公里；排水管道长度1114公里；年末建成区供电能力达419亿千伏安；天然气供应量3378万立方米，镇域用气普及率21.4%；镇区自来水普及率达88.43%。

4、环境建设明显改善。2002年底，全市小城镇建成区绿化面积达4598公顷，人均绿地2.2平方米，比1997年提高0.31平方米，其中试点镇2.6平方米。新建城镇净利化沼气池464座，达4.9万立方米，全市有100立方米以上的净化沼气池1003个，其中试点镇701个。

5、初步形成一批各具特色的小城镇。多数城镇认真研究自身发展的内涵、自身的实力、自身的特点，因地因势制宜，发挥优势，建设和发展城镇。如历史文化名镇安仁镇、洛带镇、街子镇，风景旅游城镇黄龙溪镇、青城山镇、三道堰镇，工业型城镇大丰镇、犀浦镇，商贸型城镇蒙阳镇、石板滩镇，文化型城镇同安镇、十陵镇、花源镇，综合居住型城镇华阳镇等。

（二）小城镇建设试点存在的不足

由于当时认识上、政策上、体制上的多方面原因，小城镇建设试点也存在一些问题，尚未形成可持续的发展的局面。

3

1、扶持小城镇发展，均衡用力，效果不佳。忽略了小城镇之间的差异，在指导思想上力求小城镇全面快速发展。全市333个乡镇中，试点镇就有179个，均享受相同的优惠政策。市级扶持资金从年300万元、增加到500万元、600万元，10年来累计投入5000多万元，但由于均衡使用，落到一个镇却十分有限。很多城镇资源利用效益、政策利用程度不高，发展效果不佳。

2、重城镇建设，轻产业发展，缺乏发展后劲。我市大多数小城镇规模小、经济实力弱，城镇建设资金短缺，长期以来，基础设施建设和公共服务设施建设滞后；各试点小城镇将扶持政策和资金都用于城镇建设，以弥补基础设施和公共服务设施的不足，而没用于产业发展项目的投入，缺乏支撑产业，聚集不了必要的人流、物流、信息流，没有形成城镇发展的基础和动力。

3、重建设轻规划，城镇建设缺乏特色。乡镇领导任期短，换届频繁，对干部考核重经济指标和城镇建设，不考核对规划的执行情况。各小城镇都追求?小而全?、?大而全?模式，不顾规划的连续性、严肃性，换届即换发展方向。一些小城镇产业选择上不管自身条件和区域分工，上工业项目、上高新技术产业，城镇建设上盲目跟风，求?大?求?洋?，造成产业雷同，城镇面貌相似。在旧城改造中对历史街区不加区别地拆除，对历史文化不注重传承，没有利用历史遗存

4

培育城镇特色产业、塑造城镇特色。

4、城镇管理落后，城镇市容环境较差。村镇建设管理职能，依法属于乡镇政府，但人员不足、技术力量缺乏，乡镇机构改革后，人员进一步减少，工作多为兼职，影响建设管理各项工作的开展。城镇管理由于缺经费、缺人员，制度和办法不健全，不仅排污治污设施缺乏，连垃圾清运都难以及时进行，部分城镇环境卫生和社会秩序不好，脏、乱、差现象普遍。

三、优先发展重点镇建设阶段（2004年至2007年） 小城镇建设试点初期的成效，激发了各地发展小城镇的积极性，纷纷争取列为试点城镇，以获得扶持政策。后期的试点从有选择性的侧重支持，演化为大面积推进，造成力量分散，资源利用水平低下。十六届三中全会提出?五个统筹?的方针，成都市从城乡统筹和区域统筹的思路研究小城镇建设。试点镇建设十年，没能解决成都市域城镇体系结构长期存在的大城市太大、小城镇太小的问题，未能实现城乡协调发展，需要促进一批区域中心城镇的快速成长，弥补城镇体系结构中的缺陷，通过一批重点的区域中心城镇的建设和发展，延伸城市功能，以城带乡，就近、直接吸纳农民向城市转移。2002年，对应省委、省政府的工作机构调整，成都市小城镇建设办公室从市农委调整到市建委，开始用非均衡发展的观念调查研究和论证重点镇建设策略。

5

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说教育文库小城镇建设发展历程调查在线全文阅读。