西方行政学说期末卷

电大2008-2009学年度第二学期“开放本科”期末考试(半开卷)

西方行政学说试题2009年7月

一、填空题(每空1分，共15分)

1.“行政管理”传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。

2.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政分离的。而是在于二者的协调。

3.法约尔对于管理的定义是通过将进行比较并对管理活动的经营与管理要素分析来揭示的。

4.厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。

5.从西蒙的《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。

6.沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外，他还更是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。

7．德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及 方案和任务。 8.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是实证研究通过来发展。 二、选择题(共15分)

(一)单项选择题(每小题1分，共5分)

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( C ) A. 17世纪末18世纪初 B. 18世纪末19世纪初 C．19世纪末20世纪初 D．20世纪末21世纪初

2.韦伯认为效率较好的组织类型是( B )。

A.基于超凡魅力权威而形成的组织 B．与合理合法权威相适应的组织 C．与传统权威相适应的组织 D.神秘化的组织

3.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著( A )。 A.《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 C.《联邦主义者》 D.《外国公务员制度》

4.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉

博士学位的管理学家是( D )。

A.法约尔 B.古利克 C.厄威克 D.巴纳德

5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事

管理新理论是( B )。

A．X理论 B. Y理论 C．超Y理论 D. Z理论

(二)多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确) 1.威尔逊的重要学术著作主要有( ABCD )。

A.《国会制政体》 B.《行政学研究》 C.《国家》 D.《美国的宪法政府》 E.《论法的精神》 F.《政府论》

2.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( ABCDEF )。

A.技术活动 B.商业活动 C.财务活动 D.安全活动 E.会计活动 F.管理活动 3.巴纳德概括的管理人员的职能为( ACE )。

A.建立和维持信息交流的体系 B.独立地、创造性地发现问题和解决问题

C.促成组织成员提供必要的服务 D.激励组织成员，从内心角度扩大接受范围

E.规定组织的目标 F.出以公心，对组织负责

4.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有( ACDF )。 A.目标 B.作用 C.程序 D.服务对象 E.时间 F.地点

5.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论

先驱主要

包括( BCDEF )。

A.企业家政府理论 B.后现代公共行政理论 C.民主公民权理论 D.社区与公民社会的理论 E.组织人本主义 F.新公共行政学 三、简答题(每题10分，共30分)

1.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容?

答:论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。(以上要点，少一项扣2分) 2.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别?

答:酉蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。(2分)西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。

(2分)关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则:(2分)

(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所

含的事实

问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2分) (2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。(2分)

3.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节?

答:包括以下七个基本环节:(1)识别要评估的项目:即必须对欲评估的项目进行清楚界定。(2)阐述目的并确定所需结果:即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。

(3)选择评估标准或指标。(4)设立绩效和后果(成就目标)的标准。(5)监督结果。(6)绩效报告。(7)评估结果和绩效信息的利用。(以上要点，少一项扣2分) 四、论述题(每题20分，共40分) 1.试述韦伯的“官僚制”。

答:韦伯所说的“官僚制”的含义。(2分)韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征:(1)合理的分工。(2)层级节制的权力体系。(3)依照规程办事的运作机制。(4)形式正规的决策文书。(5)组织管理的非人格化。(6)适应工作需要的专业培训机制。(7)合理合法的人事行政制度。(10分) 根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观

点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务

中。(3分)

韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性；合理性；稳定性；普适性。(2分)

韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附

属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。(3分)(含义、基本特征需做具体说明，否则分别扣1和5分)

2.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容?你如何看待这一理论?

答:其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判:

(1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说

明。这样，关于“问题是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决这一问题呢?目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。

(2)决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成

错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。(3)决策受到价值观影响。(4分)

其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则:

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式

对现行政

策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则:

(1)按部就班原则。(2)积小变为大变原则。(3)稳中求变原则。(4分) 其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因:

在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策

与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，

他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(4分)(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法，占8分)

西方行政学说试题2010年1月“开放本科”期末考试(半开卷)

一、填空题(每空1分.共15分)

1.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。

2.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。

3.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任 与权力的适当分配为基础的。

4.巴纳德认为组织是一个由协作的意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。

5.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和 策略分析三个层次。

6.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段

称之为“新传统组织理论”时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。 7.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法

提出来的，其宗旨是用“自我控制的管理”代替“压制的管理”。

8.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性和 谁是真正的委托人 两个方面。

二、选择题(共15分)

(一)单项选择题(每小题1分，共5分)

1.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的

伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( D )。

A.《政府论》B.《政治与行政》C.《社会和经济组织的理论》D.《行政学研究》 2.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( D )。

A.组织行为问题 B.组织协调问题 C.组织管理问题 D.组织结构问题 3.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具 是( A )。

A.决策 B.系统 C.权力 D.群体

4.新公共行政学派的主要代表人物是( A )。

A.弗雷德里克森 B.奎德 C.法约克 D.布坎南 5.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是( D ) A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D.政策效果

(二)多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确) 1.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( ABDEF )。

A.执行功能 B.司法功能C.政治功能 D.准司法功能E.统计功能 F.半科学功能

2.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素( ACE )

A.共同的目标B.共同的需求C.协作的意愿D.严格的管理E.信息交流F.激励机制 3.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有( BDF )。 A.不急不躁原则 B.按部就班原则 C.平稳过渡原则 D.稳中求变原则 E.连续不断原则 F.积小变为大变原则 4.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有( ABDEF )。

A.目标 B.备选方案 C.分析过程 D.标准 E.效果 F.模型 5.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD )

A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样 E.反思 F.创新 三、简答题(每题10分，共30分) 1.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征?

答:韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征: 合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。(以上要点，少一项扣2分)

2.什么是行政协调?怀特认为应如何解决行政协调问题?P71-72

答:行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良

好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。（2分）

对此，怀特主张：首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。其次，应该设置行政协调机关。第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。(8分)

3.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容?里格斯据此得出了什么结论? 答:行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求

运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。(4分)

正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的

比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论:当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、

政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。(6分)

四、论述题(每题20分，共40分)

1.“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面?它对当代公共行政的发展作出了什么重要 贡献?

答:主要内容包括：对传统行政学“效率至上”观的反思和批判；对社会公平价值观的提倡；

对传统政治一行政二分法的突破；动态、开放的组织观。（8分）（以上各要点均需展开论述，否则扣4分)“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950-1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任;第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种

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