10-Chapter03 土地管理的一般过程(2)

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第二种是将土地管理工作与其他有关行政管理工作综合到某一主管部门，可称之为土 地管理机构综合化。

特点：这种机构设置模式，有利于部门分

工的整合，缩短行政办公流程，减少部门职 责冲突，提高行政服务质量。深圳市国土资源与房屋管理局 天门市国土资源局14

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专门性土地管理机构：是指由一个指定部门 负责土地事务的管理。 特点：这种机构设置模式，有利于行政管

理专业化及业务流程一体化。

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比较： 对行政相对人而言，专门性和分散性土地管理机 构的行政效率较综合性土地管理机构要低，综合 性土地管理机构相对于专门性和分散性土地管理 机构在业务流程缩短方面有其综合性优势。 在行政效果上，无论专门性土地管理机构设置模 式还是分散性土地管理机构设置模式，均存在多 个部门都对同一行政事件有管辖权，可能会存在 政出多门、互有冲突、难以协调等问题。综合性 土地管理机构设置模式下，可以较好地避免部门 利益冲突，针对同一行政事件，制定统一的规章 制度，采取统一的手段措施，更好地服务社会。 16

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(2)按照土地管理机构由谁设置，人财物由谁管理 等方面的不同分为垂直性土地管理机构和平行性 土地管理机构： 垂直性土地管理机构：是指下一级土地管理机构 由上一级土地管理机构设置，下一级土地管理机 构的人、财、物由上一级土地管理机构委派与管 理，下一级土地管理机构的职责权限由上一级土 地管理机构在法定权限范围内指定，下一级土地 管理机构听命于上一级土地管理机构。 特点：这种机构设置模式，有利于宏观土地政策

的层层落实，减少来自横向层面的干扰和影响。2003年我国开始实行省以下土地垂直管理体制 17

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平行性土地

管理机构：是指土地管理机构由人民 政府设置，土地管理机构的人、财、物由设置它 的人民政府管理，土地管理机构的职责权限由设 置它的人民政府在法定权限内确定。下一级人民 政府的土地管理机构与上一级人民政府的土地管 理机构在人、财、物上无直接的管理与被管理关 系。土地管理机构完全是设置它的人民政府的一 个职能部门，听命于设置它的人民政府。 特点：这种机构设置模式，有利于地方人民政府

微观性土地政策的落实。18

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比较：

在行政效率上，无论垂直性土地管理机构还 是平行性土地管理机构，对行政相对人而言， 所要历经的业务流程并无区别。但是，平行 性土地管理机构设置较垂直性土地管理机构 设置更有效率。 在行政效果上，垂直性土地管理机构设置模 式更有利于全局性、战略性、整体性土地政 策的贯彻落实。19

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