气候变化背景下我国低碳城市立法初论(3)

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扩张。二是城市运行过程的高碳化。我国的城市运行（包括城市密度、功能分区、空间布局等方面）存在着一系列的不合理问题，解决这些问题需要从城市规划着手，即在规划环节就从城市布局、规模、功能各方面将低碳运行问题纳入考虑范围。规划是保障城市低碳运行的源头。

我国低碳城市立法在规划方面应侧重解决四类问题。一是如何避免重复建设、盲目建设、过度超前、贪大求洋、规划不连续等问题。二是空间配置问题，即城市功能中心和空间组团的科学配置，避免大量无谓的人员和物质流动。三是交通系统问题，即不同规模城市交通体系的合理设置，把握好步行出行、

公共交通和私家车之间的关系。四是密度问题，把握好城市密度和能耗的关系，做好科学合理的人口预测条件下的城市规划。

第二，标准制度。低碳城市建设应当有相应的标准设计与要求，使人们在建设过程中有依据，有遵循，做到有所为有所不为。立法时可将标准分为推荐性标准和强制性标准两大类，并且以推荐性标准为主，强制性标准为辅。推荐性标准一旦通过合同等方式得到当事人的认可，当事人就有责任予以遵守。

我国的低碳城市立法需要对以下几个方面的标准作出规定。（1）碳核算方法标准。低碳城市建设要以科学数据为基础。由于碳减排问题的复杂性，数据、指标和核算体系的重要性不言而喻。我国目前尚未开展系统的碳核算工作，世界范围内的碳核算也远未成熟，但低碳城市建设必须有相对统一的碳核算方法。没有科学有效的碳核算方式，低碳城市建设就很难有实际效果。我国的碳核算方法标准规定，可参考IPCC的《国家温室气体清单指南》和ISO的《国际温室气体排放核算、验证标准———ISO14064》等国外已有的标准，并结合我国城市发展的实际情况。在建立碳核算方法标准的基础上，我国低碳城市建设还应当逐步开展碳标识计划。所谓碳标识，实际上是指碳足迹标识，即将产品的碳足迹通过一定的方式显示在产品上，让消费者了解

气候变化背景下我国低碳城市立法初论

其消费的产品所导致的温室气体排放量。城市作为消费的主要场所，通过开展碳标识计划，能从消费环节有效引导人们走低碳之路。（2）低碳城市建筑标准，低碳城市交通标准，低碳城市公共机构标得关注，即碳金融与碳交易制度。所谓碳金融泛指所有服务于限制温室气体排放的金融活动，包括直接投融资、碳指标交易和银行贷款等。碳金融概念目前国外常见的碳是由环境金融概念衍生而来的。

《中华人民共和国节约能源法》，金融产品有以下几种：（1）绿色抵押等银行类碳金准。2007年修订的

对工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能问题作了规定。有关部门根据该法的规定，陆续出台了一系列节能标准，对推动我国的节能工作发挥了重要作用。低碳城市立法可参照

《中华人民共和国节约能源法》

的规定，制订低碳城市的建筑、交通、公共机构标准。（3）综合考核标准。低碳城市建设需要来自外力的监督与考核，需要有一种综合性的考核标准。考核标准可以根据城市类型的不同，设置若干不同的考核项目，并将考核结果予以公布，以此作为一种激励。

第三，信息披露制度。企业碳排放相关信息的披露，是低碳城市政策制定与执行的前提，完整、准确、及时的企业碳排放信息披露直接影响着低碳城市建设的质量。我国的低碳城市立法必须对信息披露制度作出规定，对信息披露制度的宽度、深度与时效进行明确界定，以确保该制度具有可操作性。

鉴于企业碳排放信息披露的复杂性，立法时可根据信息的敏感度作区别规定。一是强制性信息披露，包括企业的碳排放量、排放时间等。二是自愿性信息披露，主要是和企业、商业秘密相关的一些排放信息。对企业违反强制性信息披露的行为，必须规定相应的制裁措施。

第四，碳金融与碳交易制度。低碳城市建设应充分发挥市场的功能，运用市场机制促进低碳化。在低碳城市建设中引进市场机制，有两点作用是明显的。首先是对我国现行的以行政指令为主导的减排机制起到弥补作用，克服现行机制中存在的缺乏弹性、效率损失和缺乏适当的激励机制等缺陷；其次是有利于各方面力量广泛参与、共同合作，使碳减排的方式和路径多元化。

从国外的实践看，市场机制方面有两大制度值

融产品；（2）碳基金等基金类金融产品；（3）期货、期权等低碳衍生品。碳交易也称碳排放权交易。碳排放权是污染权(P011utionRight)的一种，是指权利人在符合法律规定的条件下向环境排碳的权利。1968年，

美国人戴尔斯(Dales)首先提出污染权概念，其内涵是政府作为社会的代表及环境资源的拥有者，把排放一定污染物的权利像股票一样出卖给出价最高的竞买者。污染者可以从政府手中购买这种权利，也可以向拥有污染权的污染者购买，污染者相互之间可以出售或转让污染权。通过污染权交易，有助于形成污染水平低、生产效率高的合理经济格局（张梓太，1998）。

《京都议定书》引入了三种灵活机制，即排放交易(EmissionTrading，ET)、联合履行(JointImple-mentation，JI)和清洁发展机制(CleanDevelopmentMechanism，CDM)，允许附件1国家通过相互之间及其同发展中国家之间的合作，完成其有关限制和削减排放的承诺。

《京都议定书》的规定，大大拓展了碳排放交易的内涵与外延，也使得该项制度备受国际社会的关注与重视。

我国目前已经建立了北京环境交易所、上海环境能源交易所及天津排放权交易所等交易平台。如何运用这些平台为低碳城市建设服务，建立和完善我国的碳交易制度，是我国低碳城市立法中需要认真思考的问题。

第五，低碳社区制度。城市是由若干社区构成的。社区是居民的共同体，是城市生活的基本单元。社区一级的共建共享、宣传教育、互助机制是城市低碳生活方式建立的基础。

低碳社区制度应包括这样几个方面的内容：（1）确立低碳社区的建设标准。以社区为单位，对能源结构、建筑节能、出行方式、消费方式、就业方式

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2010年第4期

等提出具体要求。（2）普及推广低碳生活方式。通过宣传动员，指导社区居民制定碳减排计划，养成低碳生活方式。（3）建立低碳社区管理平台。政府、企业、

传媒、居民等团体协作，形成组织化程度较高的社区低碳促进组织，共同促进社区公共设施的低碳化管理，形成吸引专业人员提供研究、教育、培训服务的长效机制。（4）促进低碳化的社区公共服务。在社区提供节能改造咨询、资质认证等公共服务，促进社区各领域的低碳化。

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