WTO：对中国铁路的冲击与促进WTO：对中国铁路的冲击与促进(2)

（五）加剧国内铁路机车车辆产品的生产经营困难。现在国内铁路机车车辆的生产能力在总量上已绝对过剩，且较之国际先进技术水平有较大的差距。铁路市场开放后，国外铁路机车车辆产品会在更大程度上进入国内市场，这将会给国

内铁路机车车辆的生产和经营造成极大的压力。

（六）加剧高素质人力资源流失。外商外资进入中国铁路运输建设和经营领域，势必实行人力资源"本土"化战略。届时外商外资会通过人力资源雇佣的比较优势，从国铁吸纳高素质的经营管理者和熟练技术工人。这会在一定程度上影响国铁的管理、生产和经营水平。

三、中国铁路应采取的对策

机车市场

为消除外商外资进入中国铁路的障碍和可能产生的负效应，中国铁路大体应采取如下相应对策。

（一）界定政企职能，确立铁路运输企业市场主体地位。中国铁路要求尽快实现完全的政企分开，明确界定政府与铁路运输企业各自对公益性铁路与商业性铁路的职责。在政企分开和政企职能界定的前提下，使铁路运输企业能够成为规范的市场主体，实施完全的市场化经营。如此，使铁路运输企业具备与外商外资平等竞争的能力。

（二）国家放松对铁路的管制，确立铁路运输价格市场形成机制。在目前，由于五种运输方式的综合交通格局已基本形成，与此相应，中国的运输市场已基本完善。在这种背景下，国家应放松对铁路的管制，而其中主要是放开铁路运输价格，只有这样，铁路运输企业才能够从市场活动中获取正常的收益；也只有这样，外商外资才会进入中国铁路运输业。

（三）实现运输专业化分工并塑造相应的企业组织形式。中国铁路必须实现运输的专业化分工；并在专业化分工的基础上组建若干个专业化运输公司，如集装箱运输公司、冷藏运输公司、行包运输公司、长途客运公司、短途客运公司、货物快运公司等。组建上述公司一方面可以更有效地吸引外商外资；另一方面可以提高中国铁路运输企业的专业化水平和竞争能力。

（四）制定公益性铁路建设和经营的优惠政策。为吸引外商外资进入国内公益性铁路的建设和经营领域，中央政府和铁路部门必须制定若干优惠政策，创造外商外资进入公益性铁路的建设和经营领域，并使其能够获利。

（五）尽快提高国内机车车辆产品的制造水平。要加大对国内现有机车车辆制造企业的研究开发投入，紧密跟踪国外铁路机车车辆研究制造的最新动态，尽快缩小我国在这一领域与国外的差距。

（六）建立对人力资源有效激励的报酬机制。中国铁路运输企业要建立对人力资源的市场化配置机制、综合评价机制，在此基础上加大对高素质的经营管理者和熟练技术工人的激励力度。

（七）制定中国铁路运输市场的准入条件和外商外资必须承担的责任。首先，根据中国铁路运输的实际状况，外商外资进入铁路运输经营领域，必须按照现有的铁路运输统一指挥组织列车开行；其次，对进入中国铁路运输经营领域的外商外资必须提出特定的技术、环保、水平、资质等要求；再次，在某些特定的情况下，外商外资必须承担公益性运输和政府指定的运输。

（作者系铁道部经济规划研究院运输经济研究所所长、研究员）

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说公务员考试WTO：对中国铁路的冲击与促进WTO：对中国铁路的冲击与促进(2)在线全文阅读。