从长远来分析，建立农村养老保险制度，要有两个基本要素。一是发展规模，二是规范管理。发展是前提，管理是基础。没有农村社会养老保险的发展也就失去了存在的意义，也就没有了生存的空间。而管理不到位或出了问题，就会影响工作的开展，也就没有农村社会养老保险工作的出路。所以，要继续保持一定的发展规模和速度。我们认为重点是推动农村乡镇企业职工和其他有固定收入人员的养老保险工作，做好城乡结合向社会保险转轨工作；探索扩大投保覆盖率，使更多的农民参加保险轨道的新办法。要强化社会保障工作的行政推动。农村养老保险制度如何发展下去，完善管理体制，规范管理工作是很重要的一方面。农村社会养老保险工作重点在基层，保费的收缴发放，都必须通过县镇甚至到村才能实现。在没有立法保证的今天工作很难开展。采取纵向业务指导和横向行政管理的模式更能体现各级政府的职能，比较有利。从农保事业的发展看强制缴费很重要。投保人根据实际情况在当地上一年度人均收入的8%-16%的范围确定自己的年或月缴费标准。再就是通过建立农村社会养老保险制度，赋予农村养老保险机构以行政处罚权。只有这样农村养老保险工作才能在发展规模上，规范化管理上有突破性的进展。同时建议北京市劳动和社会保障局提出《农村社会养老保险条例》的立法规划。市局一方面积极争取地方以法规形式，一方面争取以政府令形式立法，为确保农村社会养老保险事业健康发展创造良好的环境。使农村养老保险事业朝着操作有序，管理有方，运作有效的方向发展。
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