２．３ 市场体系的不完善
现阶段农村土地流转出现土地纠纷、流转不规范的原因还在于没有形成统一、有序、开放的土地流转市场。村民委员会在土地流转中承担着代表广大农民权益的责任，在土地流转信息不完善、土地价格不公开、土地评估不合理的情况下，极易出现村民委员会以权谋私，违背农民意愿，强制农民进行土地流转的现象。目前土地价格的确定与浮动都没有明确的法律法规文件规定，缺乏统一的土地定价标准，模糊不清的价格阻碍了土地流转的进一步进行。
３ 完善农村土地流转运行机制的对策
３．１ 重构产权关系，完善法律法规
进一步明确土地产权，尤其是土地承包权的范围，应逐步取消这一概念，用土地使用权代替，让农民真正拥有土地的使用、经营、收益等权利，杜绝打着“集体所有”的幌子而进行损害农民权益的行为，真正区分开农民所有土地和集体所有土地，完善产权制度，强化农民产权意识。
从法律上规范土地流转的相关程序，土地流转的申请、协商、协议的签订、资料的归档整理、后期监管都应明确一套完整的法律程序，通过法律对农村土地流转实行严格的监管，防止部分人员“钻法律空子”来满足自己的私欲。在土地流转程序中，合同的规范与否也是一个重要的环节，应严格确立土地流转合同的范本，对权利义务、流转价格、违约赔偿、外部监督等重点内容做详细的说明规定，促使流转双方在法律规定的框架下行事，推进农村土地流转的合理有序进行。
３．２ 培育中介组织，规范流转市场
政府应重视第三方中介组织在土地流转中的作用，积极培育并给予充分的指导，规范中介组织的行为，明确中介组织的权利义务，帮助中介组织找准自身定位，在政策上给予倾斜和适当优惠，尤其是在法律上给予更大的支撑和保障，以便中介组织能在土地流转中更好地扮演自己的角色。在培育中介组织的同时，还应理顺好政府或村民委员会与中介组织之间的关系，应保证组织的自主权与独立性，不过渡地干扰中介组织的工作，以提高其工作效率。中介组织自身也应该加强培训与学习，培养专业人才；同时向农民进行积极的宣传，加深农民对中介组织的认识与了解，以便更好地帮助他们解决土地纠纷中的各种问题。
建立统一完整的土地流转市场， 公开土地流转信息，规范土地流转程序，建立土地流转机构，从无序走向有序，杜绝出现暗箱操作、以权谋私等侵害农民合法权益的现象出现，真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，统筹信息、资本、金融、劳动力等各项要素，让土地在“阳光下”流转，提高土地流转的效率与质量。
３．３ 加强保障制度建设，削弱土地养老功能
建立并逐步健全农村社会保障体系迫在眉睫，完善农村社会风险、社会救济、社会福利、社会互助等具体服务项目，增加农民的稳定收入，消除他们的后顾之忧。成立专业的保障机构，推出覆盖面更广、享受人群更多、服务项目更全面的保障措施，发展和完善全方位、多层次的农村医疗、保险制度。
３．４ 找准政府角色定位，加强服务职能建设
首先， 作为土地流转的组织者，基层政府应该极引导和推动农村土地流转的进行，制定流转统一规范、总体规划，加强宣传与指导，转变农民长期以来的僵化思想，帮助农民认识土地流转的重要性。其次，作为一个管理者，政府应控制土地流转的数量，对流转后的土地用途进行严格的监管，扶持种植大户和培育中介组织，促进农业科技化、现代化的快速发展。最后，作为一个服务者，政府应制定利民、惠民的优惠政策，发挥地方政府的服务职能，提供土地流转的具体信息，帮助农民更好地理解中央出台的各项土地政策，维护自身合法权益。
３．５ 增进教育文化支出，转变农民思想观念
一方面，政府应该增加对农村地区的教育投入，提高农民的科学文化知识，使农民真正意识到土地流转是提高个人收入的一大举措。另一方面，政府应该引入先进的农业科学技术，发展规模化农业生产，提高农业生产效率和质量，转变农民的传统思想观念，发挥土地的潜在使用价值。
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参考文献
１ 王新钢，张思光，张宝悦．中国农村土地流转的限制因素及对策［Ｊ］．农业经济，２００４（１１）
２ 黄祖辉，王朋．农村土地流转：现状、问题及对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响［Ｊ］浙江大学学报（人文社会科学版），２００８（2）
３ 张军．农村土地流转存在的问题与对策思考［Ｊ］．农业经济，２００７（8）
（责任编辑 吴 汉）
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