中俄关系与东北亚区域安全建设(2)

　　第三，联合抵制美国的地区霸权图谋。美国实施亚太再平衡战略，加强在东北亚地区的军事部署引发了中俄两国更趋紧密的抵制行动。中俄两国以鲜明的立场一致反对美国借口朝鲜核问题在韩国部署“萨德”导弹防御系统，认为这是扩大东北亚地区紧张局势的自私做法，是挑起地区军备竞赛的危险步骤。2016年6月25日，普京访华，中俄两国发表联合声明指出，“域外力量往往以臆想的理由为借口，在欧洲部署‘岸基宙斯盾系统’，在亚太地区部署或计划在东北亚部署‘萨德’系统。这与导弹扩散领域面临的实际挑战和威胁毫不相干，与其宣称的目的也明显不符，并将严重损害包括中、俄在内的域内国家战略安全利益，中俄两国对此强烈反对。”[6]中俄两国对于美国重返亚太、激化地区矛盾的一系列做法坚决反对，双方在抵制美国建立地区霸权问题上的利益完全一致，协作的力度有所加强。

　　第四，中俄两国带头构建地区多边合作制度。为了维护地区和平，中俄两国日益意识到加强地区安全机制建设的重要性。两国对地区安全机制的关切主要集中在六方会谈的重启上。东北亚安全的焦点是朝鲜核问题和朝鲜半岛南北关系问题，而六方会谈正是为此而设。六方会谈容纳了东北亚所有利益相关者，机制中的力量对比也基本平衡。在六方会谈的框架中构建东北亚集体安全机制，虽然不一定立即产生成果，但是这种以对话代替武力对抗的互动方式代表着时代发展的潮流。美、朝可以在谈判桌上相互指责、宣泄愤怒情绪，而不需要采取军演或者发射导弹的形式进行政治宣示、武力恐吓，从而引发整个东北亚地区的动荡。对东北亚区域内国家而言，地区动荡只会损害自身的利益，而获益的只有域外力量。中俄主张立即、无条件地重启六方会谈，把六方会谈发展为东北亚地区多边安全制度，为东北亚地区的长远和平和繁荣带来希望。

　　由此可见，中俄加强战略协作关系是东北亚安全的基础。中俄两国推进区域合作不但能够扩大双方的影响力，还能促进东北亚命运共同体意识的形成和发展。

　　中俄应如何维护东北亚安全？

　　维护东北亚安全的理想路径是建立地区共同体，它将推动各国在经济、安全、政治、社会、文化等方面的多边合作，使东北亚地区在国际舞台上发挥更大的作用。目前来看，东北亚地区一体化在蹒跚起步阶段就遭到外力干扰，其发展进程已被打断。尽管面临巨大的困难，但中俄两国应当提出明确的构想，用这一构想来扩大地区凝聚力，形成共识，并分步骤地创造实施的条件。中俄两国竖起地区共同体的旗帜可以抢占国际道义的制高点，使美日两国结盟对抗的冷战思维在无形中处于下风。

　　第一，积极推动东北亚地区安全机制建设。东北亚存在两条制度合作路径，即中俄倡导的多边合作机制和美国力推的双边同盟，二者之间存在激烈的竞争。在六方会谈这一多边框架还在发挥作用时，美、日、韩三国又通过“三边协调与监督小组”这一平台协调立场，制定政策。[7]现在六方会谈不能重启，意味着多边合作机制不能发挥作用。对此，中俄要积极倡导和推动六方会谈重启，以防美国与其盟国率先建立由其主导的东北亚安全机制，从而使自身陷入被动。中俄两国要以六方会谈为雏形，谋划地区安全机制的框架。中俄要提前为六方会谈制定新的更为完善的组织规则，设计六方会谈的制度框架，包括协商会议举行的时间与频率，成员国应当共同签署的相关条约，在信息透明化上采取更为有效的举措。在中俄两国携手做好这方面的研究和准备工作之后，六方会谈一旦被重启，它必将以一个全新的面貌问世，担当起地区集体安全机制的作用。只要六方会谈获得东北亚集体安全机制的地位，拥有国际法上的权威性，那么将有效地限制可能引爆地区局势危机，或者推动局势升级的军事行为。如果该机制贯彻协商一致的表决原则，也就是说地区安全领域的任何行为都不应当触犯成员国中任何一方的利益，那么东北亚地区局势将有可能走向稳定。中俄两国要以重启六方会谈为开端，逐步建立和完善相关的机制，推动东北亚集体安全机制的正式建立，还要促进该机制组织化、制度化，争取设立常设机构。东北亚地区也可以先从建立相互信任开始，再到采取共同的实际措施，直到形成地区集体安全机制。

　　第二，排除外部干扰。中俄携手共建东北亚安全的首要任务是遏制美国在东北亚地区制造矛盾、冲突和局势动荡的不良做法。美国的外部干扰是东北亚地区碎片化的主要原因。中、俄与美国的地区领导权之争反映的是双方在战略目标上的冲突和竞争。美国的欧亚大陆战略是防止这一世界上最大的陆地被某一个大国所控制，包括中俄联手控制欧亚大陆，这将动摇美国的世界霸权地位。美国从东、西、南三个方向登陆“世界岛”，并向欧亚内陆推进，力图分割中、俄、印之间可能形成的“联盟”。在东部方向，美国控制日本，登陆朝鲜半岛，阻挡中俄陆权向海上延伸。美国借口应对伊朗，在欧洲部署反导系统后，又借口朝核问题，在东北亚建立反导系统。在这种情况下，中俄两国除了共同发声，反对美国制造地区军备竞赛，通过联合军演展示决心之外，还应当采取更为有效和更加能够体现中俄战略协作关系深度的实际行动，以对美国恣意妄为的不良行为形成有效的制约。

　　第三，促进地区共同体意识。中俄地区影响力的扩大将压缩美国在东北亚地区的话语权，日本在这种情况下可能收敛其过分亲美的外交政策。“长久以来，日本一直怀着在地区与全球事务中扮演领导角色的雄心。就地区而言，它希望能重新扮演在19世纪末20世纪初曾经拥有的举足轻重的角色。但这个雄心已经因它对美国的依赖而受挫。”[8]随着中俄关系的紧密发展，出于维护自身地区地位的考虑，日本可能调整自身政策。“从文化意义上来说，美日同盟是一个反常的联盟。日本与中国在文化上的亲和力也许能为两国更坚实和持久的关系铺平道路。这对美国来说正是危险所在，它明白必须紧紧地拴住日本。”[9]日本对美日同盟从内心深处存在不满，其目前对于美国的控制实属无奈状态下的暂时忍受。长远来看，如果中俄两国给予日本适当回归的机会，那么日本在摆脱美国控制的前提下，就有可能进行根本性的外交政策调整，这将有助于地区共同体意识的发展。

　　第四，平行推进地区经济合作。东北亚地区合作比较适合从经济起步。历史经验表明，地区经济一体化将促进其他问题的解决。与欧洲对法治与制度建设的擅长相比，“亚洲的区域一体化，可以先从擅长的经济，即各国和各国人民所追求的发展与繁荣方面的合作起步。”[10]中日韩自贸区建设符合三国根本利益，从长远来看，这是历史发展的潮流，不可阻挡。因此，TPP只能在一定程度上减缓中日韩自贸区的建设步伐，但它无法从根本上阻止这一进程。中韩FTA在实践中的良好运作必将吸引日本的加入。在与日本谈判推进自贸区建设的过程中，中韩两国也可择机启动与俄罗斯的谈判，使中俄韩自贸区谈判与中日韩自贸区谈判形成一种良性互动的局面，从而加速地区经济合作进程。中、俄、韩、朝、蒙要进一步发展在图们江次区域的经济合作关系，扩大其辐射带动能力，形成以点带面的自贸区圈层。中日韩自贸区或中俄韩自贸区作为地区经济合作机制的初级形式，最终将不断扩大，容纳进所有的东北亚国家，它将和六方会谈机制一起成为东北亚地区共同体的核心。

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