钓鱼岛问题的由来、症结及应对(2)

　　因琉球群岛的返还而引发的钓鱼岛问题，美国采取何种态度变得十分抢眼。1971年10月，美国政府表示：“把原从日本取得的对这些岛屿的行政权归还给日本，毫不损害有关国家领土主权的主张。……对群岛的任何冲突性的要求，需牵涉此问题的各方谈判共同解决。”美国这一中立立场持续到1996年。当年9月11日，美国政府发言人伯恩斯发表声明：“美国既不承认也不支持任何国家对钓鱼岛的主权主张。”美国驻日大使蒙戴尔曾对美国媒体表示：“日美安保条约不适用于钓鱼岛。”[5]

　　1997年《新日美防卫合作指针》制定后，日本要求将防卫承诺扩大到钓鱼岛，以此作为检验美国防卫承诺的“试金石”。2001年12月12日，美国助理国务卿福特表示：“钓鱼岛一旦受到攻击，美国可能对日本提供支持。”2004年3月23日，美国国务院副发言人艾利里在回答记者提问时指出，“《日美安保条约》适用于钓鱼岛”，美国终遂日本之愿。2012年9月10日，日本祭出所谓“购岛”闹剧时，美国多次重申这一立场并决意介入钓鱼岛争端。事实上，诱发区域性纠纷、激化国家间矛盾、采取两面派手法并从中渔利，正是美国维护自身霸权的惯用伎俩，更是中日钓鱼岛之争的症结所在。

　　问题的应对

　　中、日均坚持钓鱼岛系其固有领土，对中国而言是正义主权的宣示，对日本而言则是扭曲与否定历史。解决钓鱼岛问题，中国需要从以下几个方面加以应对。

　　一是坚决维护二战成果。日本作为第二次世界大战的加害国、战败国以及受惩国，其领土范围已由《开罗宣言》和《波茨坦公告》确定，这也是国际社会包括美国在内所公认的。中国应坚持维护二战成果，展现维护国家领土、主权坚定不移的能力和意志。无论日本对钓鱼岛采取何种单方面举措，都不能改变钓鱼岛及其附属岛屿属于中国的事实。中国政府和人民应高举和平、正义、合作的旗帜，捍卫反法西斯战争胜利成果和世界秩序的决心毫不动摇，有信心、有能力、有办法挫败日本右翼分子对历史事实和国际法理的践踏行为，以实际行动坚决维护地区和平与自身的核心利益。

　　二是着力促进民间关系。在中日两国的智库和民众中有不少有识之士认为，美国有股势力，希望甚至搅动中日关系紧张，以便于美国两面获利。中国应更加注重民间外交，加强人文交流、促进民间往来、夯实民意基础，推动包括日本在内的亚洲和解、共赢与安全互信，努力构建亚洲命运共同体。与之相应，中国还要注重从国际法、史实、人文地理等多角度，针对近年来日本官方及部分学者在钓鱼岛问题上的错误认识、观点与言论，进行有理、有利、有节的批驳与澄清。同时，中国仍需进一步提高警惕，努力使美国缺少甚至失去“搅局”亚洲的地缘支撑点。

　　三是有效做好多手准备。行政上进一步加强钓鱼岛海域的巡航。中国海监、渔政、海警巡航已进入常态，钓鱼岛的局面发生了实质性改变。外交上謀划长期及预防性的应对策略，并积极促使中日关系重新走上理性务实、合作共赢的健康轨道。军事上设立钓鱼岛靶场，适度开展夺岛、守岛等实战演练，适时进行多兵种联合军演等。中国已进入全面深化改革开放、推动社会进步的爬坡或攻坚阶段，不宜轻言战端，但当国家主权和核心利益受到侵害达到底线时，决不意味着我们会放弃战争手段。

　　（作者单位：中共中央对外联络部） 

　　（责任编辑：张凯） 

　　[1][日]井上清著，贾俊琪、于伟译，《钓鱼岛的历史与主权》，北京：新星出版社，2013年版，第161页。 

　　[2]刘江永：《钓鱼岛列岛归属考：事实与法理》，北京：人民出版社，2016年版，第531页。 

　　[3]、[4]李鸿谷：《钓鱼岛问题的由来》，载《三联生活周刊》，2010年第49期。 

　　[5]高兰：《美国对中日钓鱼岛争端的介入浅析》，载《日本学刊》，2012年第2期。 

    作者：谈炳和

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