关于中东难民问题治理与中国建设性参与的若干思考

　　[摘要]难民问题是长期存在的，在中东地区尤为明显。在全球治理中，国际社会通过多层次、多领域的合作，取得了明显的成效。然而一些障碍性因素的存在使得这一问题难以从根本上得到解决。在这个问题上中国与西方国家不同，西方国家一般注重问题表面治理，而中国更加注重的是根本问题的解决。中国在中东难民问题治理中，通过单边援助与双边对话以及多边会议等多重机制在解决中东难民问题上发挥着不可替代的作用。

　　[关键词]难民问题；联合国难民署；中国中东外交

　　自2010年12月以来，中东局势动荡不安，这影响到几乎整个阿拉伯国家。中东地区大部分国家出现了国内政局动荡冲突不断的问题。随着西方国家的介入，中东地区的情况持续恶化。在这样情况下导致了很多居民被迫逃离家园，企图寻求他国帮助，而最终沦为难民。这种内忧外患使得难民问题日渐突出，并且由于中东地区民族，宗教等问题更使得情况逐渐恶劣，难民问题得不到有效的解决，必然使地区矛盾更加激烈，从而将引发至全世界。解决中东难民问题是中国作为一个大国所必须要尽到的人道主义责任，更有利于促进全球的健康发展。

　　1中东难民问题的历史与现状

　　难民问题是一个历史悠久的世界性问题。以今天的眼光来看待历史，古代以色列人数次被迫逃离家园的遭遇，可以看作一个典型的难民问题。近代以来，大量的难民往往由战争导致。一直到二十世纪以前，也不存在一个真正意义上的“难民”概念。而两次世界大战的爆发，使得难民开始成为一个具有广泛意义的群体。1951年《关于难民地位的公约》和1967年联合国《关于难民地位的议定书》相互补充、完善并确定了难民的定义，也是现在普遍使用的难民定义——有充足根据担心因其民族、种族、宗教、属于特定的社会团体或持有意见而受到迫害，所以逃离其祖国或故土，不能或不愿重返家园的人。《公约》和《议定书》确保了难民的基本权利，成为难民保护和国际难民法的基本文件，便也具有了普遍指导意义。

　　中东地区是全球难民问题的“重灾区”。中东地区信仰不同，同时中东地区的国家领土争议不断，西方国家的频频插手，使得中东地区矛盾进一步激化，并引发地区动荡和战乱。自2010年中东剧变以来，中东矛盾进一步激化，战争不断，使得大量的阿拉伯人流离失所，最终成为难民。据联合国难民署截至2014年的数据统计显示，由其管理的中东和北非地区流离失所者已达1682万人，包括大约450万难民。在难民输出上来看，叙利亚和阿富汗成分别是世界最大的两个难民来源国。从难民的接收上来看，全球前六大难民接收国中有四个中东国家，分别是伊朗、土耳其、约旦、和黎巴嫩。据数据显示，2015年土耳其成为全球接收难民人数最多的国家，中东地区难民人口数量大密度高，并且已经显示难民向欧洲国家流动，会对欧洲正字经济造成一定的影响，2016年6月英国宣布脱欧也暗示难民问题给欧洲已经带来不小的影响。日渐恶化的难民问题已经威胁到整个中东地区和欧洲部分区域。难民的接收和管理以及中东地区的治理等问题已经是迫在眉睫的问题了。

　　2中东难民问题的治理

　　难民问题具有全球性，因此难民问题的解决也应该具有全球性，需要大多数国家一起参与治理，而这种全球治理的理念已经达成普遍共识，各国目前都已经认识到中东地区难民的严重性，并且也在积极采取措施加入难民问题治理的行列中，在这个过程中各国普遍采取的措施是以联合国治理为中心，围绕联合国宗旨和工作要求展开治理工作，在这个过程中除了联合国发挥了重要的作用，一些非政府组织也发挥了不可替代的作用。从联合国方面来看，联合国治理难民问题的而机构主要有两个联合国难民署和近东救助工程。

　　2.1联合国难民署（联合国难民事务高级专员公署），主要功能是在联合国指挥下，帮扶难民和帮助难民开始新的生活的组织。难民署自1950年成立以来，坚持以为难民提供安全可靠的国际人道主义保护为己任，联合国难民署已经累计帮助超过5000万难民，并让他们开始了新的生活。

　　其在中东难民治理中在以下几个方面发挥中东作用：第一，它促使中东国家立法工作的开展，中东国家陆续加入《联合国难民公约》，使得保障难民的立法体系更加完善；第二，为难民提供工作的机会，培养技能，使得其生活有所依靠；第三，尽量帮助他们重新返回原来国家，如难民现已在第三国的，则要妥善安排难民，不能放任或者使其流落街头。2007年至2010年年底，在难民署的帮助下，大约11万名伊拉克难民得以重返家园，同时也有超过6万名伊拉克难民在第三国得到妥善安置；第四，非政府组织在难民问题上也发挥着不可替代的作用，联合国难民署也致力于协调和非政府组织之间的关系；第五，各国政府也被要求积极妥善安置难民并且与中东国家签订相应的协议，保护难民的权利，在适当的时候使得其返回家乡。

　　2.2联合国近东巴勒斯坦难民救助和工程处（UNRWA），旨在保护和救助约旦、叙利亚、黎巴嫩境内以及巴勒斯坦在被占领土上的巴勒斯坦难民，并声援他们的政治主张。

　　难民救助处的救助和服务主要涵盖五大类项目：1.鼓励教育，为巴勒斯坦难民提供基础教育，并且完善他们的教育体系；2.建立完善医疗保障机制，为巴勒斯坦难民提供基础医疗服务；3.提供救济和社会服务，便利生活；4.提供小额信贷服务，让巴勒斯坦难民有自立能力；5.完善基础设施建设，成立一些紧急救助项目。

　　3中国对中东难民问题治理的建设性参与

　　中国是处于社会主义初级阶段的发展中國中国家，且人口众多，谋求发展对中国来说至关重要。中国坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展为理念，注重改善和保障民生，努力促进社会公平公正。因此解决难民问题，把难民治理纳入中国发展的内容，符合中国国情，体现了以人为本，重视人权，展示了中国负责任的大国形象。并且在国际舞台上，中国也在国际救援和人道主义救济等方面承担着义不容辞的责任。

　　3.1中国积极践行联合国难民公约并积极参与难民问题治理

　　中国积极响应联合国以及其他非政府组织的为解决难民问题和进行全球治理的各项号召。通过查阅资料可知，1979年，中国恢复了在联合国难民署执委会的活动。在1982年，中国加入了《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》。中国以一贯严谨态度坚定不移的履行各项大国义务，并且在就难民问题解决和安置的方面与联合国一致处于密切联系状态，并与就联合国在内的各国际组织展开密切的合作，致力于全球难民问题的解决和难民安置等一系列全球治理问题的解决。在难民治理过程中中国采取的除了坚持以联合国为中心展开的治理以外，中国还在不断探索新的解决方式切实维护难民利益，并且探索新的道路为解决难民问题做持续不断的努力。并且严格遵守条约规定，切实庇护难民。

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