市生态环境局年度工作总结和2022年生态环境改善工作规划(2)

　　二、存在困难和挑战

　　（一）环境质量持续改善与高位提升的难度增加。一是空气质量改善潜力和改善幅度明显收窄，尾气和扬尘污染特征明显，NOx浓度偏高，有效防控手段有待增强。二是水环境质量还不够稳固，河道生态流量补给不足，出境断面总氮浓度较高；上游来水水质变差，水环境容量严重受限，国控断面、出境断面考核压力陡增。三是土壤污染防治工作刚刚起步，受污染耕地安全利用、工业企业用地调查任务较重，农业面源污染防控压力大。四是生态环境品质离广大市民日益增长的优美生态环境需要还有一定差距。

　　（二）环境治理基础设施建设有待进一步提升。一是集中供热覆盖面较窄，项目建设进度滞缓；充电桩、充电站等绿色交通配套设施供给不足。二是xx、xx、xx等区块污水处理能力需加快提升，污水厂扩建与区块发展步调不一；光伏行业含氟废水处理能力有待提升，武德污水厂尚未建成投用；雨污管网错接漏接、污水外溢、清水入管等现象在一定程度依然存在，日常运维力度有待加强；“污水零直排”建设防反弹压力大。三是建筑垃圾消纳处置能力不足。

　　（三）一些突出生态环境问题尚未彻底清零。一是发展中布局性、结构性问题尚未得到根本解决，印刷包装等特色行业“低小散”特征仍较明显，印染园区尚未明确选址；农村、社区停摆、蛰伏的“散乱污”作坊出现局部反弹，行业整治提升仍需持续加强；能源“双控”压力大。二是废气治理技术水平和设施处理效果参差不齐，设施安全隐患风险点较多，臭气异味扰民、老厂新居引起的“达标扰民”现象依然存在。三是工程施工管理不够精细化，农村旧改、拆迁工地等扬尘防治措施不到位，渣土、建筑垃圾倾倒、堆填不规范，泥浆水直排污染河道仍有发生。四是生态修复与治理力度有待加强，废弃矿山修复等督察重点关注问题还不同程度存在。

　　三、20xx年工作思路

　　20xx年，是“十四五”开局之年，是新一轮污染防治攻坚起步之年。我们坚持以习近平生态文明思想和十九届五中全会精神为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设先行示范为导向，聚焦“天蓝地绿水清无废”全要素美丽目标，全力打好生态环境巩固提升持久战，推动生态环境质量改善持续走在全省前列，增创环境治理体系和治理能力现代化新优势，勇当生态文明建设排头兵，努力打造全省生态文明建设标杆市和新时代美丽中国先行示范区，为加快建设“两个样板”，打造一流自贸区，抢当“重要窗口”模范生提供良好的生态环境保障。

　　主要目标：PMx.x年均浓度控制在xx以下，AQI优良率达到xx%以上，空气质量优于国家二级标准；集中式饮用水水源地水质优于Ⅱ类水，地表水县控及以上断面水质xxx%达标，再夺治水“大禹鼎”银鼎；固废处置能力基本无缺口，成功创建全省首批“无废城市”；推动中央生态环保督察反馈意见整改落实到位；争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。具体抓好“五个坚持、五个全力”：

　　（一）坚持示范引领，全力推进新时代美丽xx建设。一是高质量编制好两个美丽规划。对标习近平总书记考察重要讲话精神，高质量编制新时代美丽xx规划纲要和“十四五”生态环保规划，高水平谋划污染治理和生态保护重点改革、重点突破、重大举措和重大项目，推进污染防治深化迭代，推动xx生态文明建设先行示范谋新篇起好步。二是深入推进生态文明示范创建。多层级推进生态文明典型培育示范，积极开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等“绿色细胞”创建和“两山”转化示范点培育。加快推进山水林田湖草生态修复试点项目建设。全面擦亮国家生态文明建设示范市的金字招牌，努力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，不断扩大xx生态环保工作的影响力和知名度，形成先行示范效应。三是广泛开展生态文明宣传教育。丰富“两微一抖”政务新媒体宣传形式和内容，强化与主流媒体合作，加大美丽xx建设典型做法和创新成果的宣传力度。健全生态环保舆情高效应对机制，创新公众参与生态环保共建形式，拓宽环保主题日、公众开放日等活动载体，激发全民参与凝聚共识，持续提升群众共建共享美丽xx的参与感、获得感和幸福感。

　　（二）坚持治本治源，全力打好生态环境巩固提升持久战。一是大力推进“清新空气”行动。统筹推进固定源、移动源和面源“三源”治理，推动减污降碳协同增效。聚焦空气质量短板，开展氮氧化物源解析，加强挥发性有机物和氮氧化物协同治理，实施PMx.x和Ox“双控双减”，推动空气质量综合指数持续下降。加大工业园区、特色行业集群和重点企业VOCs治理力度，启动汽修集中喷涂中心、活性炭处置中心等项目建设，推动年排放x吨以上VOCs企业治理设施在线监控全覆盖。组织开展移动源清洁化三年行动，实施柴油货车和非道路移动机械污染防治大攻坚，有效遏制移动源尾气污染。推动成立“低碳城市”建设工作领导小组，启动碳达峰行动。科学实施季节性差异化管控措施，突出打好夏秋季Ox阻击战、秋冬季大气综合治理攻坚战，推动轻度污染天转换成优良天，提升“xx蓝”金名片成色。全面推进镇街“清新空气”示范园区建设。二是持续深化“碧水提质”行动。坚持污染减排和生态扩容两手并重，持续巩固提升全域“污水零直排区”建设成果，高质量建设省级水生态治理示范试点，进一步提升好水比例和水质改善的稳定性。推动xx江、南江上下游跨界联动治理，提升xx江环境容量。强化水源地保护规范化建设，推动岩口水库流域综合治理。大力推进污水处理能力和出水水质提升，推动xx二期、xx二期、武德净水厂稳定运行，推动苏溪二期、江东三期、xx三期尽快启动建设，推动污水厂清洁排放全覆盖。建成水环境治理智慧管理平台。三是加快实施“净土保卫”行动。加强土壤污染重点监管单位管理，全面实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，严格落实用途变更地块的土壤污染强制调查。推动农业面源污染综合管控和精细化治理，加强农用地详查数据的深度运用，开展土壤污染“源解析”试点。加强对农业农村污染治理的监督指导，助力打造美丽乡村升级版。四是全域建设“无废城市”行动。牵头实施全域“无废城市”建设工作方案，全力打造县域“无废城市”样板。健全小微产废企业危废统一收运体系和一般工业固废“五全制”管理体系。推动镇街工业垃圾分拣中心运营全覆盖和建筑垃圾处置中心高标准建设，着力提升固废处置能力。充分运用固体废物管理信息系统，强化物流和资金流同步监控，实现固废全过程的信息化闭环式监管。探索建立产废单位与处置单位资金直付模式。健全部门监管和网格化巡查发现机制，从严打击违法倾倒行为。

　　（三）坚持改革赋能，全力服务助推自贸区建设。一是全面深化环保领域改革。全域“区域环评”改革全面落地。实施环评报告标准化改革，简化报告内容，进一步降低报告编制费用。深化排污许可和环评审批衔接融合，开展排污许可证证后执法监管改革，创新实施“一证一码一指数”事中事后监管新模式，争取排污许可制国家试点。探索实施排污企业投产前环保领域各要素、各环节“一件事”办理。学习其他自贸区生态环保领域的可复制可推广改革经验，提出xx环保改革举措，力争形成改革典型案例。借自贸区平台，先行先试，大胆探索环评极简审批改革和负面清单外全部备案制改革。二是深化环保服务企业示范行动。实行重大项目专班服务、重点项目专人服务、一般项目高效服务，强化环评全流程管理，进一步提升环评服务质效。完善环评“就近办”机制。深化排污权要素配置改革，进一步提高总量精准配置和高效流通。创新企业“环境信用+”应用场景，健全企业治污正向激励机制。深入实施“企业环保服务日”制度，健全“一站式”环保综合服务平台，打造“环保服务+”品牌。积极向上争取更多的污染防治专项资金，持续扩大生态环保投资。强化环保技术服务机构管理。开设“xx生态环境企业学堂”，常态化多形式开展企业环保培训服务。三是加快构建高效环境治理体系。大胆探索“三线一单”生态环境分区管控机制、环境污染问题快速发现机制、环境质量安全风险预警机制、全过程闭环管理长效机制、固定污染源“一证式”管理、“镇街+部门”“网格化+信息化”“媒体+公众”全方位监管模式、镇街空气质量奖惩处罚等环境治理创新性机制。探索实施部门生态环保述职制度，推动部门责任落实。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，严格落实自行监测、台账记录、执行情况报告和信息公开。

　　（四）坚持底线思维，全力维护生态环境安全。一是狠抓督察整改彻底到位。统筹抓好督察信访件整改落实的“后半篇文章”，严格落实信访件分类动态管理，推动信访件规范办结销号，建立常态长效管理机制。高标准抓好反馈意见整改落实。举一反三，牵头推进生态环境十大提升行动和环保督察整改“十项任务”的高质量落实，加快解决区域性、行业性突出生态环境问题。二是着力提升执法监管效能。深化“双随机”执法和跨部门联合检查，强化环保与公检法协作，查办大案要案，严厉打击各类生态环境违法行为，保持执法力度不放松。实施一体化“体检式”执法检查，对企业环保手续、防治设施、管理制度等情况全流程全要素一次性检查，服务指导企业一次性整改到位。加强执法与重点监管、信用监管的深度融合，健全“信用+执法监管”机制，对企业实施分类差别化、精准化监管，做到对症下药、靶向治疗。三是切实加强环境风险防范。健全风险防控预警和应急处置机制，持续开展重点行业企业环境风险隐患排查与整治。坚决做好疫情防控环境应急管理。完善镇街生态环境网格化监管体系，健全环境污染问题发现机制，修订有奖举报办法，强化在线监测、视频监控、遥感观测、用电分表监控、无人机巡查等智能化管理手段应用，提升环境违法行为问题发现查处能力和突发环境事件应急响应能力。推动城西富发、江东真爱等疑难信访彻底化解。四是推进“生态智治”数字赋能。加快环境治理数字化转型，推进相关系统整合改造和升级迭代；强化大气治理数字化转型平台、VOCs走航监测等协同应用，提升数据结果使用水平。加强监测监控能力建设，健全大气、水、土壤环境监测感知网络。

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