区交通运输局2022年工作总结暨工作计划(2)

　　以中央环保督查为抓手，对我区大气污染治理主要采取了以下措施：一是扬尘污染治理。主要对乌金山镇峪郭线和榆罕线这两条扬尘污染严重的道路及沿线源头货运企业进行督导检查，督促企业加大对厂区周边道路的洒水力度，抑制扬尘，并积极和市交通综合行政执法队沟通对接，形成联动机制，对乌金山镇道路进行路面巡查管控。我局加大对路面及路域环境的治理，全年共动用人工xxxx人次、洒水车xxx台班、洗扫车xxx台班、挖掘机x台班、装载机x台班、农用车xx辆次，清运路面两侧积垢xx.x方，完成生态打草作业xxx余公里，路面清理累计xxxx公里。二是积极推进国三车淘汰。xxxx年应淘汰的国三及以下排放阶段营运柴油货车数为xxxx辆（xxxx年x月xx日前未年检应淘汰xxxx辆；已年检应淘汰xxx辆）。截至xx月xx日，已完成营运手续注销xxxx辆、车辆登记注销xxxx辆；收到淘汰补助申请材料xx辆件，申请淘汰补助款xxxxxxx元。三是开展柴油货车污染治理。对辖区内柴油货车运输经营户开展摸排统计，建立xx辆以上柴油货车运输大户台账xx户并进行入户抽测，共抽测xx户运输企业xx辆车，抽测结果全部合格。四是加强货运源头企业监管。要求所有货运车辆苫盖密闭、喷淋清洗后方能出厂，要求辖区内xx户公示源头企业重污染天气预警期间严格执行错峰运输方案，运输大宗物料采用国六排放标准及以上的汽车或新能源车辆比例不低于xx%。五是强化汽修业VOCs排放控制。完成xxx家备案企业危废产生、收集、贮存、处置闭环管理，并总结形成了xx区汽修行业通用的《危废管理规范》。六是打击拆卸国六重型燃气车后处理装置行为。共出动车辆xx车次、检查人员xx人次，检查维修企业x家、货运企业xx家，签订机动车维修企业责任承诺书xx份。

　　（十）挖潜增收，规上企业实现营收增长。

　　全区xx户规上交通运输企业xxxx年x-xx月完成营收xxxxxx.x万元，上年同期完成xxxxx.x万元 增长xxxxx.x万元，增率xx.xx%。

　　（十一）积极主动，推进文明城市创建。

　　x月x日，在区委召开关于x市创建全国文明城市工作安排会后，我局高度重视，立即召开专题会议安排部署，成立了工作领导组和工作专班，分三个组对全区建成区到乡镇沿线、城乡结合部及全区农村客运候车亭的基础设施、公益宣传、环境卫生进行全面摸排和整治。投资xx.x万元完成x个乡镇农村公路路面修补坑槽xxxx平米，完成西南线、田流线、东清线、逯南线等主要县乡公路清扫路面、清除杂草、整理路肩、边坡、汛期清理积水淤泥、清理沿线垃圾共约xxx公里，共动用人工xxx人次，洗扫车xx台班。投资xx.x万元对农村公交候车亭进行整治，维修顶棚xx个、亭柱 x个、地面xx处、背板x个、亭凳xx个、更新文明城市创建主题公益广告展板xxx处。进一步改善了人居环境，完善了交通基础设施服务功能，营造了创建文明城市的浓厚氛围，大大提升了人民群众的幸福感、安全感和满意度。

　　二、存在的问题和不足

　　按照区委大讨论大行动工作方案要求，我局召开局党委扩大会议，结合当前及全年各项指标的完成情况，结合“十四五”目标任务进行了深入讨论，梳理出当前我区交通工作中存在的短板和瓶颈，主要体现在以下四个方面：

　　（一）“四好农村路”PPP项目建设导致政府包袱过重

　　xx区“四好农村路”建设采用政府和社会资本合作（PPP）模式推进，由xxx有限公司建设，采用“建养一体化”模式，x年建设期加xx年养护期，建设规模为新改建农村公路xxx.xxx公里，投资xx亿元。自xxxx年实施以来到xxxx年底，全区共完成公路建设xxx.xxx公里。 xxxx年“四好农村路” PPP项目建设预计年底全部完工，按照合同约定建设期结束后将进入xx年运营期。从xxxx年起，“四好农村路” PPP项目每年还款在x个亿左右。按照往年惯例，xxxx年以前政府可用于道路建设资金投入年平均七八千万左右，在近年政府财政紧张的情况下，可用于新建道路的资金十分有限。

　　（二）历史遗留问题过多限制交通运输发展

　　交通系统多年来历史包袱重，遗留问题多，改革难度大，限制了交通运输事业发展。通过大讨论深入思考，主要体现在两个方面：一方面是人员多且严重老龄化问题。全区交通系统包括事业单位x个，企业x个，有行政、事业、企业人员共计xxx人。四个涉改事业单位（xx区道路运输服务中心、xx区公路超限检测站、xx区交通局交通规费征收稽查所、xx区农村公路建养服务中心）经费严重不足，职工工资不能按档案工资发放。参与事业单位改革的四个单位合并后存在工资发放标准不一致、各项社会保险不能足额缴纳、住房公积金等其它待遇一直空白等问题，同工不同酬的矛盾日益突出，信访维稳压力增大。在行政审批局工作的原xx区道路运输服务中心的xx名职工，待转隶至行政审批局。另外，我局在职人员存在严重老龄化问题。职工平均年龄为xx.xx岁，上路履职近xx岁的年龄过大，与现在的高强度工作职能严重不匹配，且文化程度低，全日制大专以上文化程度不足xx%，基本现代工作技能差，工作效率低，影响干事创业的劲头。另一方面是事的问题。主要包括三个方面：x、交通局通鑫驾校事业单位转企问题。交通局通鑫驾校历史遗留问题多、债务大、矛盾突出，暂停改制，xx名职工全员待岗，工资、社保均无法保障。x、企业改制问题。参改企业x户，x户已基本完成改制，剩余x户（xx运输公司、xx公司）因土地资产位于蕴华街棚户区范围，不能启动竞拍程序，无资金安置职工，现xx名职工中有xx名职工未完成身份置换，未缴纳各项社保，部分职工已接近退休年龄，面临退休难的问题。x、超限检测站的迁址问题。由于鸣谦大街进行道路拓宽升级改造，道路工程竣工后鸣谦大街将作为城市内环线禁止大型车辆通行，位于峪头的xx区公路超限检测站将无法正常运行，重新选址迁站迫在眉睫。

　　（三）交通职能残缺致使公路管理不畅

　　xx区交通运输综合执法权力上划后，在xx没有交通执法队伍、没有交警，公路养护管理体制改革形不成联动机制，导致农村公路超限超载、闯禁行现象增多、道路设施损坏、道路抛洒损毁严重，长期得不到有效控制。一方面导致公路养护压力增大，由于职能和队伍缺失，路面得不到有效管控，路面破损程度和速度相比其他县市要快得多，造成养护资金压力增大，按照日常养护的标准来说，现有养护资金远远不够；另一方面导致行业监管压力增大，对现场检查发现的经营违法事项无法及时采取强制措施固定违法证据，对日常检查中发现的安全隐患问题不能及时得到处理。另外，由于职能不全，邮政、公交、出租、快递全部划归x市交通部门管理，导致交通运输大产业发展不能通盘布局、协调发展。

　　（四）行业转型发展受市级政策限制

　　今年以来，我区坚持把发展网络货运平台作为促进行业增收、助推行业高质量转型发展的重要方向，先后与xx有限公司、xx有限公司、xx有限公司、xx有限公司等x家公司对接，积极鼓励优质网络货运平台和现代物流企业来我区投资兴业，均因我区企业不能纳入《x市支持全市网络货运平台发展若干措施》（市政办函〔xxxx〕x号）中的支持对象范围，无法享受市级网络货运平台财政奖补政策而停滞不前，致使我区物流产业发展缓慢。

　　三、xxxx年工作打算

　　（一）积极争取项目资金，推动项目建设。面对后续建设资金短缺、工程负担过重的问题，我局的思路是从xxxx年至xxxx年的大建设，转变为xxxx年之后的精养护。一是积极争取上级资金补助，缓减财政压力。我局已申报xxxx年资金补助计划乡镇通三级公路xx.x公里，上级补助资金xxxx万元；县乡公路改造x公里，上级补助资金xxx万元，共计xxxx万元（属xx区“四好农村路”已完工项目）。东阳-清徐路面改造项目x.x公里已申报xxxx年黄河、长城、太行“三个一号”旅游路补助计划，补助标准省补不超xx%，市补不超xx%，区级需配套xx%；二是结合我区实际情况，将交通建设项目与乡村振兴、特色产业、文化旅游、生态环保等要素相结合，打造产业路、生态路、致富路，推动我区农村一二三产业融合发展，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。 xxxx年项目计划：东清二线旅游路建设x.x公里，预计投资xxxx万元；“郝山郝水”休闲农业道路工程建设x.x公里，预计投资xxxx万元；得天缘三期园区外道路x.x公里，预计投资xxxx万元。

　　（二）加快推进养护体制改革，提高公路使用效率。一是通过机构改革，调整年富力强的职工充实养护管理队伍，加强养护管理力量；二是通过“路长制+全科网格员”网格化管理提升养护资金的使用效率和农村公路的使用寿命。正在思考谋划通过“路长制+全科网格员”网格化管理提升养护资金的使用效率。“路长制+全科网格员”养护模式是借助xx区目前网格管理平台，将农村公路列入网格化管理内容中，网格长通过平台将农村公路日常存在的路面病害、安全隐患、路况水毁、桥隧安全以及超限超载等情况，通过网格平台反馈到交通部门及时处置的新型养护管理模式。通过依托全科网格，整合社会资源，可以形成区域网格化、管理精细化、责任明晰化、服务一体化、统筹信息化的治理新模式，真正提升农村公路管理养护的服务质量和效率，进而达到在财力紧张的情况下，通过高标准高质量保养维护公路，提高公路的使用效率，延长农村公路的使用寿命。

　　（三）建立联动机制，合力保护路产路权。借鉴处理中央环保督查榆罕线扬尘问题的经验，我局通过和交警、市综合执法队、区治超办、乡镇以及周边企业多次协调，积极探索建立路产路权联动机制、农村公路损毁应急联动机制，努力实现对农村公路路产路权的保护。总体思路是：当农村公路发生损毁时，区交通运输局对农村公路损毁抢修工作统一指挥调度，现场成立抢修专门队伍，负责农村公路损毁发生时的抢修抢通工作。区交通运输服务中心、区交通局公路建养管理段负责组织公路抢修队伍，查清道路损毁情况，做好现场抢修工作，同时加强农村公路日常巡查工作，掌握道路基本状况。事发地乡（镇）人民政府及村委会做好抢修抢通工作人员的生活后勤保障，组织、调运、保管、分配和供应抢修工作人员的生活必需品。周边企业通过立即启动公路损毁应急预案，服从政府和相关职能部门的统一调度，及时提供必要的应急设备、车辆和人员。区治超办负责组织各成员单位认定农村公路损毁是否因车辆非法超限超载造成，并进行责任倒查，监督各成员单位对非法超限超载车辆的驾驶员、装货源头是否处罚到位，对履职不到位的按规定追究相关人员责任。市交通运输综合行政执法队负责公路损毁事故调查，进行责任认定、追究、处罚等相关调查执法工作，对公路损毁造成重大险情的，由区应急保障局负责及时处置。市公安交警队负责现场交通疏导工作，制定绕行线路，增设路标路牌，指明绕行路线，维护损毁现场秩序，保障救援通道畅通，紧急调用车辆，保障抢险应急用车。通过路产路权保护联动机制，来放大现有道路的养护和管理，从而提升道路的使用效率，延长道路的使用寿命。

　　（四）积极主动作为，解决历史遗留问题。以本次事业单位改革为契机，按照市委提出的“不看过去看现在、不看存量看增量、不看说功看做功，不看过程看结果”的要求，立廉政规矩、树团结意识、提干事信心，向上积极争取，努力解决三四百人xx年的遗留历史问题，向下主动作为，奠定交通局未来xx年的人才基础。通过与编制管理部门、人社部门、财政部门协调，理顺人员、编制、经费和社保等关系，积极争取上级各项补助资金，逐步提高职工福利待遇，采取“退x进x”办法，增加新鲜血液，逐步解决人员老化问题，同时，对企业各种资源进行盘点，各项问题进行汇总梳理，整体谋划，互补余缺，正在研究制定整体解决方案，努力从根本上化解遗留xx多年的历史问题。

　　（五）明确时间节点，保证剩余水毁工程尽快修复。xxxx年国庆汛情发生以来，造成我区农村道路水毁共计xxx条发生水毁xxx处，发生地质灾害xx处，中断线路x条，有大型塌方或山体滑坡阻断道路x条，造成经济损失约xxxx万元（不含地质灾害治理和桥梁修复重建费用）。按照省、市、区防汛救灾和灾后恢复重建行动方案的要求，坚持“先通后畅、抢通保畅”的原则，积极投入机械和人工进行排查抢通恢复。经过一个月的艰苦作战，截止xx月中旬，已经完成修复工程xx条xxx处，剩余x条xx处损毁严重且今冬不具备修复条件的路段，计划明年x月底前全部完工。

　　（六）积极谋划探索，推动物流产业高质量发展。从以下四个方面努力：一是积极争取政策支持，推动网络货运平台发展。争取市级政府支持，及时制定出台适合我区网络货运平台发展配套政策，将各县区市和x开发区注册落户企业纳入《x市支持全市网络货运平台发展若干措施》中支持对象范围，共享x市网络货运平台财政奖补政策。二是合理规划，推进现代物流综合服务园区建设。在高速路口等交通枢纽、产业聚集区等物流集散地，规划建设具有大型物流车辆停靠、中转功能的货运物流服务区、现代物流综合服务园区或城市物流快运站，加快物流投送速度。三是完善网络节点，推动城乡物流共享共建。加强市城区共同配送中心、智能快件箱等建设，缓解配送通行压力，提高配送效率；加强交通、供销、邮政等行业的物流资源与电商、快递等企业的物流服务网络和设施共享衔接，鼓励引导顺丰、菜鸟、“四通一达”等主要品牌寄递企业在农村建立仓储配送中心、快递取送点，完善区乡村三级物流配送网络。四是优化营商环境，促进物流高质量发展。在土地利用和城市总体规划中综合考虑物流发展用地，做好物流业项目审批服务工作提高审批效率，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，加强物流园区和主干道之间的连接线基础设施建设。

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