探索事业单位跨部门、跨编制类别用人新机制(2)

    （三）在一定范围内形成了人力资源的合理配置。与区教育系统不同，区房产管理局下属二级事业单位属自收自支编制，由于职能所在和业务要求，需补充相关人员，而教育系统的富余人员中有一些是适合这个岗位的。实行跨部门、跨编制类别用人新机制，类似于市场经济的供求关系，可以在较大范围内形成人力资源的合理配置。

    （四）为人才的流动、发展提供了合适的土壤。从某种程度上说，事业单位人员的“出身”决定了其“一生”。由于事业单位的依附关系、个人编制类别的限制，不少人要在不适合自己的单位或岗位工作一辈子，久而久之便丧失了朝气和锐气。树挪死、人挪活，事业单位人员要能够正常、合理的流动，才能做到“流水不腐、户枢不蠹”，从而实现人尽其才、才尽其用。跨部门、跨编制类别用人机制，通过双向选择、竞争上岗等手段，为人才的合理流动和发展提供了条件。

三、实施办法

    我区第一批从区教育等系统考察聘用到区房产管理局工作10名人员基本完成，具体办法：

    （一）组织。成立了由区编办、区人事局、区财政局、区监察局、区房产局、区教育局等相关部门组成的选聘工作领导小组，制定了《XX区房产局二级事业单位选聘工作人员工作方案》，明确了报考对象、报考条件、选聘单位、岗位、报名办法，并就考试办法及考察、聘用等环节作具体说明。

    （二）程序。进行测试和面试，根据测试和面试的总成绩从高分到低分按1：1比例确定考察对象。考察应聘人是否符合岗位需要，由区房产局负责参考公务员录用考核标准组织考察并确定人选。编制部门负责人员编制异动审批，人事部门负责办理人事关系调配手续。

    （三）管理。凡属选聘合格人员，与区房产局签属“协议”，按调入单位聘用的岗位和职务重新确定工资福利待遇，明确在房地局的编制及待遇；本着对教师“老人老办法，新人新办法”的政策，编制簿记载保留全额拨款的编制性质不变。

四、几点思考

    （一）跨部门、跨编制类别用人新机制的推广。应该打破局限，继续在区内推广新机制，进一步推进事业单位改革。例如对于可能出现的单位职能萎缩、撤销合并等情况，可以采用跨部门、跨编制类别选聘的办法进行分流。

    （二）规范选聘程序，科学合理、公平公正。作为一项新机制，必然有需要完善的地方，随着大范围内、大规模的运行，会有很多问题显现出来，在肯定其科学性、合理性的同时不能忽视存在的弊端，必须规范化、制度化、合理化，才能保证过程中的公正、公平、公开。

    （三）建议形成相关社会保障体系，实现事业单位人员由“单位人”向“社会人”转变。跨部门、跨编制类别用人新机制的实质是在不增加编制人员总数的前提下，事业单位之间人员的横向合理流动，并不能实现编制的精简和人员的控制。最终解决办法是将事业单位富余人员由“单位人”变为“社会人”，但必须启动相关的社会保障体系。

    实践证明，事业单位改革不能局限于“撤机构”、 “减编制”、“压经费”、“裁人员”，而应通过改革，促进事业单位回归公共服务属性,推进社会事业发展。探索事业单位跨部门、跨编制类别用人机制，通过竞争激励机制，充分调动事业单位各类人才的积极性创造性，推动人才合理流动，促进优秀人才脱颖而出，为增强公共服务能力，提升社会管理水平提供了强有力的人事人才保证。

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