农村集体土地使用权合理规范的流转(2)

　　此外，由于现行法律对农村集体土地所有权主体的设定概念模糊， “ 农民集体 ” 没有明确的法人代表，在行使具体权力时，作为所有权人的农民集体的真实意愿难以得到真正体现，使一些村、组干部利用其地位，充当所有权代言人，为自己牟取利益。在收益分配上，由于没有完善的制度，村务难以真正公开，一些村、组干部利用制度缺陷侵占了大多数农民的利益。上述现象的存在已严重阻碍了农村集体土地使用制度的深化改革。
　　三、对农村集体土地使用权流转的思考
　　1 、在法律和制度方面进行创新。农村集体土地所有权的不完全性从根本上讲是国家意志在立法上的表现。它体现了国家对土地资源以及土地市场的垄断。但垄断是不宜于市场经济发展的。因此，在当前社会主义市场经济条件下，应在法律上重新确立集体土地在各项权力上的内容和赋予更完善权力行使能力，在倡导国家在土地市场占主导地位的同时，将集体土地使用权纳入有形的土地市场。这些都有待于在法律规范、政策制度方面进行创新。
　　2 、科学的界定农村集体土地所有权主体，在此基础上建立严谨的组织结构和明晰具体的产权形态、完善的收益分配制度，这是推行农村集体土地 “ 资产化、产业化 ” 政策的前提，是农村集体土地有偿使用、合理流转的前提。
　　3 、对农村集体土地推行 “ 资产化、产业化 ” 制度，实行 “ 公司化、企业化 ” 管理模式。壮大农村集体经济实力，对集体土地实行资产化、企业化，有利于农村经济的总体发展，有利于缓解因征地拆迁带来的社会矛盾和社会问题，使农民的现实利益和长远利益有保障。从而，从根本上给农村经济组织和广大农民相对稳定的出路。
　　4 、在农村集体土地使用权进入有形市场流转的具体方式上可以借鉴和引用城镇国有土地使用权有偿使用的模式，即实行所有权与使用权分离，构建农村集体土地使用权有偿、有限期、可抵押、可流动的法律制度和政策制度，并规范程序。
　　具体做法本人从以下几个方面简谈： (1) 根据土地利用总体规划，严格控制土地用途、用地规划，并建立报批，逐项审查的 “ 流转 ” 程序； (2) 显化集体土地资产价值，对加入 “ 流转 ” 的特别是城市规划区内的农村集体土地非农建设用地应权属清楚、四至明确，并进行土地评估，制定出参考地价标准； (3) 允许农村集体经济组织以企业公司或股份公司的形式，以土地资本入股的方式投入国家基础设施建设，如高速公路建设，与旧城改造相关的房地产开发等按所占股分的份额，享受收益分配和其它权益； (4) 在城市化进程中国家对集体土地具有优先购买权。即政府对农村集体土地不再实行 “ 征用 ” ，改为 “ 购买 ” ，对农民不再进行人员安置，只转变户口。具体的安置由壮大后的农村经济组织进行； (5) 对农村集体土地作税制上的调整，增大税收力度。

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说先进性教育农村集体土地使用权合理规范的流转(2)在线全文阅读。