税费改革后制约农民收入增加的因素及研究解决的问题(2)

　　6、农村基础设施落后制约了农民增收。长期以来国家对农业和农村的投资总量严重不足，农业基础设施特别是水利设施严重老化，年久失修，抵御自然灾害的能力差，致使旱涝灾害影响严重，种植业收入波动性较大。目前，咸宁市耕地面积187万亩，旱涝保收面积只有102万亩，还有80多万亩的耕地靠天收，占46%，农业生产基本上还是停留在“靠天吃饭”的低抗灾水平上，旱涝灾害对农业生产影响严重。去年，受早春的持续低温阴雨和夏涝伏旱的恶劣天气气候的影响全市粮食总产减少4。86万吨，油菜籽总产减产9741吨，造成直接经济损失8754万元，农民人平减收18元。
　　视察组认为要继续增加农民收入需上级研究解决以下几个问题：
　　1、加大政府对农业和农民收入的支持保护程度，为农村经济创造可持续发展的宽松环境。一是改革农业投入体制，推进农村投资和金融体制改革，发挥政府投资的导向作用，形成多元化的农业投融资体制，要明确各金融机构为“三农”服务的义务，不断增加农村信贷投入，扩大农业投入来源，建立农业投资稳定的增长机制，增加农业投入总量，使农民增收有资金和物质保障；二是调整财政支农资金的使用方向，调整农业补贴领域和补贴重点，加大财政转移支付力度，对大力进行农业产业调整的农户也要给予补贴，用经济的办法引导农民增加收入。要根据政府的财政增长状况，及时出台多种对农民收入直接支付的办法，逐步将政府对农民收入的直接支付作为增加农民收入的一个重要来源和渠道，千方百计增加农民所得。三是加大对农业和农村基础设施的投入力度，引导农业区域化、专业化、规模化的发展，将提高农业的竞争力和提高农业综合生产能力，将农业现代化建设和可持续的农村经济发展结合起来，改善农村、农业和农民的生产、生活条件。四是建立农业保险制度，政府要对农业保险予以补贴，使农民因灾、因病遭受的损失降低。
　　2、要继续深化农村改革，维护农民合法权益。一是要深入推行乡镇综合配套改革。通过规范机构设置，妥善分流富余人员，完善乡镇财政管理体制，切实巩固税费改革成果，从源头上预防农民负担反弹。二是深化土地使用权制度改革。在稳定完善家庭承包经营制度的基础上按照依法、有偿、自愿的原则，可出台政策并进行试点，鼓励和支持农民承包地使用权以入股、租赁、转让、转包的形式进行合理流转，使土地向少数种田能手集中，提高农业的比较效益，减少农民，同时对失地农民要帮助他们就业，对无业的农民要解决好生计问题，维护农村的稳定。对农业“四荒”资源，要明晰所有权，放活经营权，落实处置权和收益权，通过拍卖、租赁的方式积极推向市场，大力引进国内外的民间资本投资开发农业资源，激活农村经济的发展活力。
　　3、要搞好农村义务教育，加强对外出务工人员的培训。各国的实践已经证明，农民要致富，首要的是减少农民，我国是一个农民多，耕地少的国家，转移农民的任务更为艰巨。要减少农民必须提高农民的素质，唯此，才能保证经济的健康发展和社会的稳定。要提高农民的素质必须搞好义务教育和就业前的培训，让农村的孩子受到良好教育长大后走出农村，脱离土地，同时，对未能考上高中和大学的农村学生在他们外出务工前要搞好培训，只有这样才能使农民越来越少。对这种观点基层的领导和干部已形成了共识，但要实践它，他们感到无能为力，主要原因是地方各级财政十分困难，再加上“普九”所欠的沉重债务，使得基层增加对教育的投入几乎没有什么办法。为此建议“普九”债务由上级给予偿还或者省和地方按比例予以偿还。在此基础上，上级每年要加大对农村义务教育和农村外出务工人员培训费用的财政转移支付力度，以此提高农村孩子的素质。
　　4、其它几个需上级研究的问题。一是农民调整种植业内部结构与基本粮田保护之间的矛盾。现阶段农民由于耕地少，增收的主要途径是调整种植业内部结构，减少粮食种植面积，扩大比较效益较高的经济作物面积，但目前的政策又限制了种植业内部结构的调整，影响了农民增收。二是农民想自筹资金和劳力搞基础设施建设与有关减轻农民负担政策规定的矛盾。咸宁市的咸安、嘉鱼一些比较富裕的村绝大多数村民想自筹资金和劳力，新修和维修本村的公路和水利设施，但减负的文件又明确规定，义务工不得超过15个，人平集资不得超过去15元，使得有经济能力的村也无法办公益事业，这反过来又影响了农民增收和农村的发展。三是乡镇机构改革和农业科技网络健全的矛盾。农民致富离不开科技，乡镇机构改革中要注意解决好农业科技网络健全和人员分流的问题，在农业科技人员竞争上岗分流的前提下，要防止农业服务网络的“人散、线断、网破”现象的发生，使农业科技推广工作得到加强。四是不得收取以前所欠税费与现在收税之间的矛盾。根据政策规定，以前农户所欠的税费现阶段不能收取，现在就出现了新的问题，一些农户目前不愿交税，指望以后豁免掉，给收税工作带来了一定难度。

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