中国与韩国新农村建设的比较与借鉴(2)

　　1、“新村工厂”计划，违背了工业布局的客观规律

　　1973年韩国提出“新村工厂”计划，推出该计划的目的，是为了通过农村工厂化来提高农村非农业收入，从而缩小城乡居民的收入差距和促进农村社会发展。同时，还试图以此达到促进工业重新布局，将首尔、釜山都市区的工厂扩散到农村去的目的。但工业布局有其客观规律性和科学性，农村交通不便、产品运输成本增加、新村工厂普遍存在吸收劳动力困难问题、掌握技术后的熟练工不断向大城市流动、带来农村环境污染等一系列问题，一直困扰着“新村工厂”。新村工厂计划最终放弃了。

　　2、农业过度保护，面临难以承受的国际自由发展贸易冲击

　　长期以来，韩国对进口的农产品课以很高的关税，以此来保护本国农民的利益。在韩国的进口农产品中，100%以上高关税的农产品多达142个。据韩国农村经济研究院估算，如果以降低关税、减少补助、开放农产品市场为主要内容的多哈回合谈判达成协议，韩国的大米种植农户的收入将减少10%-40%左右。事实上，1995年以来，开放贸易体系已对韩国农业形成了巨大的冲击。尽管这些年来韩国政府采取给予农民农业补贴等许多优惠政策，但收效并不明显。主要表现，一是城乡居民收入差距迅速扩大，1994年韩国城乡居民收入几乎没有差距，但是到了2004年，农民收入只有城市工人的77%左右；二是农户的负债率直线上升。很多农户举债过日子，甚至有人认为韩国的农家经济已经到了破产的边缘。

　　3、新村运动推动的“非民主形式”及其缺陷

　　韩国学者对其新村运动存在问题的看法，具有独特的视角。一种代表性观点认为，“新村运动”是由韩国中央政府（内务部）主导的事业，具有传达上级旨意的自上而下运动的性质，其形式是非民主的，由此导致的一系列问题包括：其一，新村运动内容不能充分反映各地农村的特点和迫切需求；其二，自上而下以支援为主的事业，不知不觉中助长了农民的依赖思想，减弱了农民新村建设的自觉性；其三，追求外在、规模化的形式以及论成果为主的事业促进方式，妨碍了精神开发事业，降低了开发质量水准；其四，边实践边归纳总结，理论准备的不足给发展带来了一些缺陷。

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