在省农村工作会议上的意见讲话(3)

　　2、千方百计增加农民收入，提高农民自我积累和自我发展能力。持续较快增加农民收入、提高农民生活质量，是新农村建设的基本出发点和根本目的。根本途径是建立起促进农民增收的长效机制。要充分挖掘农业内部增收潜力，通过结构调整、科技推广、组织创新、完善调控等综合措施，提高农业产出水平，稳定农民收入来源。要积极拓宽农业外部增收空间，关键是促进农村富余劳动力转移就业。坚持统筹城乡就业，制定和完善促进农民进城务工的相关政策措施，建立健全城乡就业公共服务网络，提高组织化程度，搞好技能培训，提高农民转移的规模和质量。逐步建立农民工社会保障制度，依法保护农民工的土地承包权，切实保障农民工的合法权益。进一步加大扶贫开发力度，坚持政策扶持、项目带动，坚持整村推进的扶贫开发方式，逐步减少农村贫困人口。继续做好减轻农民负担工作，建立健全和严格执行减轻农民负担的各项制度，加强监督管理，务必防止农民负担反弹。

　　3、坚持多予少取放活方针，切实加大各级政府投入力度。中央农村工作会明确提出今年要实行“三个高于”的支农政策，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。各级党委、政府要从我省实际出发，认真落实国务院的部署，加大对农业“多予”的力度。在积极争取国家支持的同时，进一步调整国民收人分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，适时把基础设施建设投入的重点由城市转向农村，切实改变农业农村在资源配置中的不利地位。加大支农资金协调整合力度，提高使用效率，集中力量办大事。加快建立有利于农业农村发展的财政和投融资体制，形成社会主义新农村建设资金的稳定增长机制。建立以工促农、以城带乡的投入机制，重视发挥城市对农村的带动作用，切实履行市带县、市帮县的责任，推动大中城市公共基础设施向农村延伸。研究探索放活农村经济的政策措施，进一步激发广大农民发展生产、搞活经营的积极性，引导和鼓励社会资金投向农村。

　　4、全面深化农村改革，增强建设新农村的活力和动力。创新农业农村体制机制，是推进社会主义新农村建设的动力源泉和制度保障。要按照推进新农村建设的要求，进一步加大改革力度，巩固农村税费改革成果，努力解决城乡二元结构问题，建立充满活力的农业和农村经济发展的体制和机制。坚持农村基本经济制度，稳定和完善以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制，不断完善土地流转机制，依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。推进征地制度改革，坚持最严格的土地管理制度，依法保护农民土地财产权利。深化财政体制改革，按照公共服务均等化原则，加快建立城乡一体的公共财政体制，从制度上解决对农村投入不足的问题。深化县乡行政管理体制改革，进一步推进乡镇机构改革，建设精干高效、运转协调的服务型、法制型基层政府。深化农村义务教育管理体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。加快农村经济组织创新，大力发展农村新型合作经济组织，提高农民的组织化程度和市场竞争能力。深化农村金融改革，创造条件促进农村信用社尽快发展成农村合作银行，支持农业发展银行转变职能，争取更多的政策性投入，探索和创新农村金融组织，活跃金融市场，逐步建立起新农村建设的投入保障机制。

　　5、大力发展县域经济，加快推进工业化、城镇化进程。我省大部分人口生活在县域，农村大部分劳动力就业在县域，农民大部分收入来自县域。从这个意义上讲，建设社会主义新农村关键在县域，核心是提高县域经济的自我发展和自我积累能力，提高县乡财政的支撑实力。要深入实施县域突破战略，加快发展县域工业。重点抓好工业集中区建设，以项目建没为重点。加大招商引资力度，尽快形陂产业规横。要加强规划和指导，完善扶持政策，加快建设进度．推动县域二、三产业增加值、财政收人大幅度增长。进一步加大对县域经济发展的政策支持力度，完善扩权强县政策措施，激发县域经济发展活力。要积极稳妥地推进城镇化。从我省看，广大农村人口除了部分向大中城市转移外，主要的是就近向县域内城镇转移。要把建设新农村与城镇化有机结合起来，突出县城、重点镇的建设，促进大中小城市与城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力。

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