关于扶贫工作中乡镇职能定位的思考(2)

　　科学合理的机构设置是提升乡镇履职能力的有效载体。乡镇要围绕“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进社会和谐”四个方面全面履行职能，就必须以有效履行职能、建设服务型政府为着眼点和落脚点，科学设置党政机构和事业单位。

　　1、精干设置党政工作机构

　　（1）设置党政办公室，主要负责组织、宣传、纪检、武装、工青妇等党群方面和文秘、档案、后勤等机关内部管理方面的行政工作。

　　（2）设置农业发展办公室，扶贫任务较重的乡镇加挂扶贫工作办公室牌子。主要职责是搞好“三农”服务，协调指导各村扶贫工作。指导基层农业技术推广机构的工作。

　　（3）设置财经和村镇建设办公室。负责乡镇财政收支预决算的编制和实施、统计和相关经济调查、管理村级财务、推进村务公开、促进乡村企业和民营企业发展；负责村镇建设规划、公共基础设施建设、村镇环境治理。联系基层国土机构。

　　（4）设置信访和综合治理办公室，与司法所合署办公，形成信访接待受理、基层司法调解化解矛盾、综合治理依法处置的“一条龙”控访维稳体制，整合职能，形成合力，真正发挥基层政权组织“减震器”、“防火墙”的作用，把维护稳定的第一责任落到实处。

　　（5）设置社会管理办公室。主要负责文化、教育、卫生、人口和计划生育、就业管理、社会保障、救灾优抚等方面的行政工作。指导基层计划生育服务机构、公共服务机构的工作，协调联系基层教育、卫生机构。

　　2、综合设置事业单位

　　乡镇事业单位要进一步打破行业和部门界限，调整布局、优化结构，创新运行机制，实行政事分开。要按社会主义市场经济的要求，完善法人治理结构，成为独立的法人主体，享有比较独立的人、财、物管理权，特别是要保证事业单位人员专职从事技术、服务工作，不得随意抽调担负其他行政事务。

　　（1）设置农业技术服务中心，按乡镇建制综合设立，负责农业、林业、水利水保、农机、畜牧水产等农业技术推广工作。

　　（2）设置计划生育服务中心。主要负责计划生育的技术服务，落实节育措施，促进优生优育。

　　（3）设置公共服务中心。主要负责乡村文化活动，农保、低保、医保等社会保障方面的服务性工作。

　　关于垂管机构。为解决乡镇政府“有责无权”、功能缺失的问题，公安派出所要建成一乡一所；国土机构最好按乡镇建制设置，便于依托乡镇处理土地纠纷；法庭、工商所、税务所仍可按区域设立。这些机构在业务上受县级派出机构领导，党务、群团按属地管理，为便于综合治理和控访维稳，派出所、国土所、法庭主要负责人要兼任乡镇综治办副主任，其考核任命应征求乡镇意见，乡镇党委有否决权。

　　四、应按履职需要改革财政经费供养方式

　　鉴于乡镇的财政状况和国家有关收费政策，乡镇不应再设自收自支事业单位，要全部实行财政全额供养，保证其履行职责的需要。

　　财政应保障乡镇应设党政机构、事业单位的人员和业务正常经费，使其切实履行职责。对临时性、阶段性和辅助性的工作，可采取“政府购买”、“花钱养事”的方式。如村镇改造中的测绘，特定时期的控访，在正式工作人员之外，可动员青年民兵、团员等积极分子，或向保安公司购买服务。再如机关后勤中的伙夫、门卫、保洁、绿化、供暖等均可不养长期人员，可向社会购买，既可做到随用随清、灵活方便，又能收到一人多岗、薪酬包干、降低成本、精干人员之效。县级财政在经费预算上应专项测算、专项拨付，合理确定保障额度，乡镇在保障额度内购买服务，自由用人，超支不补，节余留用。

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