关于我市2006年新农村建设的若干思考(3)

    六、关于在新农村建设中值得重视的几个关键性问题

    1、强调规划的严肃性问题。我认为制定规划要切合实际，要讲究科学性和可操作性，实施规划要体现严肃性，不能随意变更和盲目操作。

    2、探索集体土地国有化问题。我认为可以考虑将一些中心镇、中心村的部分集体建设用地征为国有用地然后出让，目的是解决农民抵押贷款难和房产流转难等问题，其供给对象主要为本村村民、撤并自然村村民、欠发达乡镇的村民以及重点库区、地质灾害频发区的农民，有条件的也可以面向全市农民。在坚持一户一宅的原则基础上，按级差地租方式公开出让宅基地，其出让所得转移支付给贫困家庭用于搬迁和充实新农村建设的公建设施配套资金。

    3、解决贫困家庭转移的难点问题。我认为列入整村搬迁计划的村庄，对那些确实有困难的家庭，可以给予三年的过渡期；对特困低保家庭，政府要加大扶持力度，原则上就近搬迁，严格控制建房面积，或统一建设简易租赁房。同时帮助引导这些家庭至少有一个劳动力就业，政府给予一定的补助，用于租房创业。

    4、保障转移农民的利益问题。我认为农民宅基地、菜园地一定要按规定给予补偿，不能搞一平二调。补偿后收归村集体所有，统一安排处置。农民原有的耕地、山林等资产在承包期内保留承包经营权，允许其依法流转。同时，在子女就学、低保制度、养老保障、合作医疗等方面与迁入地村民享受同等待遇。

    5、破解农民建房难的瓶颈问题。我认为，新农村建设要把农民建房问题提上重要议事日程。凡是规划已经完成的村庄，政府要放宽建房条件，减化审批手续，允许农民按规划建房。这样有利于改善农民居住条件，实现生活富裕；有利于拉动农村投资消费需求，促进经济快速增长；有利于遏制农民违章建房，创造一个和谐的社会环境。

6、创造农村产业基地的平台问题。我认为，农村生产发展需要一二三产业联动，结合各地实际因地制宜发展生产。把培育农业龙头企业、建立农业示范基地、扶持农产品深加工、开拓农产品市场作为第一产业的主攻方向；把资源加工业、工业园区配套产品作为第二产业的重要内容；把生态旅游开发、发展“农家乐”作为第三产业的主要目标。

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