农村政策调整推进新农村建设发展(2)

　　土地关系是新农村建设的有效动力。市场经济最主要的标志是要素的自由流动和组合。为此，经济活动的主体必须对至少一种要素拥有所有权或使用权，并拥有这种要素的转让权和收益权。这样，各种要素才能通过市场交易得到平均收入。这是福利经济学的基本道理。在全球化的今天，更要求多种要素在全球范围内自由流动和结合。世界银行主编的《东亚奇迹》一书指出，经济持续快速发展带来繁荣，仍不算奇迹，只有同时实现多数民众分享繁荣，才算奇迹。否则，社会稳定就有隐患，繁荣的公正性就有疑问，奇迹只是过眼烟云。中央这次提出土地承包经营权和集体建设用地可以流转的相关政策表明，在提高整个国家的发展水平上，农民作为中国最大的群体不能被忽略，反而应该摆到更加重要的位置上。

　　沈北新区财落街道以引导带动发展，到目前为止该街道加大中心村建设力度，一期12栋50000平方米的居民住宅楼已经拔地而起，随着二、三期及今后的继续发展，将在集中居住区形成教育、文化、产业的功能定位。同时，构建现代农业集中发展区域，政府搭桥，农民做主，将土地出租，搞现代化的畜牧养殖、花卉养殖，已有多个大型肉鸡、蛋鸡、种鸡、奶牛良种繁育场等农业企业落户，正在积极落实的农业项目还有10余个。这些现代化农业项目的到来，将在有效保证农民土地所有权的同时，保证农地用途不被改变，为《决定》在农村的深入落实打下了坚实基础。

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