合理确定保障对象，对于老弱病残，鳏寡孤独，特别是无法定瞻扶养人口对象全部列入五保，对因病、因灾、因子女上大学、因残而造成家庭困难的，定期进行摸底调查，掌握他们的生产生活状况，结合国家的低保政策，一年一批定期审批，由村级初审上报，镇政府审核，县民政局审批，并依据农民基本生活（包括吃穿住）必需品的实际需求及政府实际承受能力等因素，并随保障对象的实际收入的增长或减少，每年调整一次动态管理，资金实行专帐管理，专款专用，并对享受对象一年复核一次，对于低收入或无收入户随时纳入，对于收入超过低保线的随时撤换，做到保障资金使用，保障对象花名，享受标准按季向社会公开， 接受群众监督，使农村最低生活保障制度成为农村稳定发展，消除不稳定隐患的最后一道安全线。对于五保老人，孤儿，以乡镇敬老院为载体，落实集中供养和分散供养的保障和服务，保证他们的供养标准，基本达到当地人均收入生活水平。对于贫困及特困残疾人，通过建立镇村残疾人协会，了解他们的呼声和要求，在能解决最低生活保障的同时，实行定期救济，保证基本生活所求。
3、农村社会养老保险制度。
一种社会保障制度的产生，来源于一定的社会保险需求，而社会保险需求又是针对人们所遭遇的社会风险的，这种社会风险的产生是不以人的意志为转弱的。人口老龄化和家庭结构核心化，使养老问题成为一个突出的社会问题。老龄化带来的最大的社会问题，是日益增多的老年人口的扶养问题，未来农村家庭规模日趋小型化，核心家庭增多，家庭的养老负担相对加重，从各国的历史经验证明，在老龄化高峰到来之前的30年，是建立养老保险制度的最佳时机，是“黄金时代”这是因为社会养老保险需要一定的时间来进行积累，时间越短越被动，我们必须利用扶养仍比较低的契机，抓紧建立中国特色的社会养老保险制度，作好迎接老龄化高峰到来的准备。当前利用建立社会主义新农村的契机，坚持定政策、定方案、定人数，定完成任务的时间和投保数额的“四定”工作方针，采取把农村干部退休制度改为农村社会养老保险制，扩大投保的覆盖面，提高投保增长率等措施，使农村社会养老保险工作积极、稳定、健康地向前发展。
4、建立多层次的社会保障体系。由于农村发展极不平衡，收入水平也存在很大差异。单一层次的社会保障体系很难照顾到各方面的要求，应建立以我国法定基本社会保障为主体，集体储蓄和家庭储蓄并存的多层次社会保障体系。建立救灾扶贫体系，优抚安置体系，老年人、残疾人保障各种社会保障体系，使政府财政拔款与发动社会筹集捐赠，家庭个人储蓄积累相结合的原则，走多元化筹资的道路，建立真正意义上的社会安全网，使农村的社会保障有序向科学化方向发展，推动一方经济发展，保障社会和谐稳定发展。
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