试论中日农业劳动力转移中的若干特点.(4)

　　我国近几年农业劳动力转移速度的加快，特别是向城市转移趋势的加强，农村中“妇老农业”也已非常突出，在这一情况下，能否确保我国农业生产的发展和粮食生产的安全也是人们十分关注的问题，已经引起了各级政府的高度重视。

　　四、关于促进农业劳动力转移的几点建议

　　根据我国的国情，结合日本的经验，我国农业劳动力转移方面应在以下几个方面给与更多的关注：

　　1.重视劳动密集型中小企业在农业劳动力转移中的作用。劳动密集型中小企业，尽管不是我们发展的方向，但是它们具有投资少，门槛低，就业制度灵活，对就业人员的文化水平和专业要求不高，分布面宽，吸收面广等特点，从而具有吸纳农业劳动力的巨大优势，因此在现阶段仍有存在和发展的必要。何况，目前农业劳动力大量涌入劳动密集型的中小企业或服务业已经成为我国的现实。

　　2.重视农村地区涉农工业和服务业的发展，实行农村工业化。围绕农业资源，从农业内部的需要出发，加强以农产品加工业为主的产品深度加工，并延伸其产业链；充分发挥不同区域的农业资源优势，积极发展有地方特色产业，以吸收更多的农村剩余劳动力。2005年我国农民人均工资性收入1175元。首次突破千元，工资性收入占纯收入总量的36.1%。这一情况说明，农村工业化已有明显进展，有关方面应因势利导。

　　3.重视第三产业中服务部门吸纳农村转移劳动力的特殊作用。服务业是一个层次极其多样化、要求高低悬殊、又能不断地涌现出新部门的产业。其中所包括的既有传统部门，又有现代部门，同时还有新兴的部门。进入的门坎有高有低，但多数对技术和文化要求不高，以劳动密集型的企业为主，种类繁多，形式多样，分布较散，适于农村劳动力的大量转移。

　　除了服务业在劳动力转移方面能起到有益的蓄水池作用外，尤其要重视它所起的中转站的作用。它能为工业储备大量素质较好的后备力量。大量农村劳动力进入城市服务业，通过城市生活的学习效应，学习技术技能，体会城市文明，增强市场观念，扩展了社会关系，提高了文化知识。这一过程，实际上也是一种人力资本的投资和培训过程。它为农业剩余劳动力进人工业部门准备了更好的条件，同时也为传统服务业部门的提升创造了条件，最终将会更强劲地推动国民经济增长。服务业目前是今后仍将是吸收农业劳动力的主要渠道。

　　4.加强农村教育和农业教育，培养高素质的劳动力，促进农业劳动力转移。要把农村巨大人口压力转化为人力资源优势，根本途径在于发展农村教育事业。首先农村教育的重点仍应是基础教育，这是进一步普及科学文化与技术训练基本条件，因此必须予以充分的重视。其次，要加强农业教育，完善农民职业技能培训体系。如建立培养职业农民的各种形式的农校，使农民可以通过各种渠道获得职业的教育，掌握农业机械的知识和各种农作物种植技术。通过农村互联网的建设，拓展教育培训的空间，传递各种信息，开扩视野，逐渐培养起一代具有新的观念、通晓农业技术和管理经营的职业农民。在农村轻、壮年劳动力大量转出农村的情况下，留在农村教育程度偏低的老年和妇女必将成为农村重要劳力，因此对于他们的再教育，也应尽快提上日程，否则将难以担当起农业现代化的重任。最后，应加强对转移人员的再培训。政府应通过各级财政安排用于农民培训的专项资金，再培训的内容应以面向用工市场的职业技能培训为主，要有多样化、多层次的各类职业学校来配合。组织形式上，应以企业(用人单位)、学校、乡联合为主，提高将来就业的针对性。

　　5.重视进城的农民应有的权利和福利待遇。进了城的许多农民，虽身已在城市，却并没拥有城市居民的身份和应有的权利与福利。他们成了“出得了村，却进不了城”的城镇居民一族。这一状况不仅影响农业劳动力的转移效果，还对整个社会的和谐与安定带来了新的问题。因此，在转移农业劳动力的同时，势必要对改革户籍制度和提高城市管理水平提出相应的要求。城市对农村的开放不宜“一刀切”，要区别不同性质的城市由低向高逐级开放。

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