浅谈城市社区商业外部不经济的表现与治理策略(2)

　　(一)加强社区商业环境的规划，加大政府对社区商业的投入 　　政府规划部门应该加强对社区商业环境的规划工作，加大政府投入，这是社区商业环境和谐发展的有力保障。社区商业环境的规划应与城市总体规划相结合并纳入城市总体规划，要以城市商业服务设施建设分区发展目标和功能定位为基础，结合社区划分，统筹构建社区消费环境。各级政府主管部门应当尽快解决老社区和新建社区的商业用地和经营场所问题，尽快解决路边店、马路集市、夜市等经营场所等问题，为社区商业提供卫生、安全、合理的经营场所。社区商业环境要与城市经济发展状况、社区居民购买力水平相适应，避免贪大求多、重复建设；要充分考虑市场环境、现有社区消费网点状况及社区消费水平；既要着眼于长远，科学预测未来发展趋势，又要从实际出发，合理配置消费网点总量、规模、档次和业态，构建现代社区商业网络体系。同时，政府还应该加强对那些具有公共产品性质的社区消费品，特别是在社区医疗、社区教育、社区养老等方面的社会保障体系建设。社区居民对这类消费需求的全面增长与其供给的严重短缺，已经制约了社区消费的增长，成为制约和谐社会的重要因素。因此，加大社区商业网点规划、为社区居民提供满足其基本需求的公共物品和公共服务，是营造和谐的社区商业环境，加速构建和谐社会的一项重要任务。 　　 　　(二)政府要制定积极扶持社区商业发展、规范经营的政策 　　我国社区商业外部不经济严重，主要是因为以小企业为主的社区商业在资金、技术、人才等方面存在的缺陷。由于国家在信贷、财政、税收等方面对小企业的限制，有80％的小企业在银行没有贷款，这与其为国民经济贡献的产值和提供的就业机会相比是极不相称的。从世界各国的经验来看，各国都制定有政府扶持小企业发展的政策，从而能够维护市场的竞争与良好的秩序，实现小企业的与大企业之间的公平竞争、合理分工与平等秩序。因此，政府应大力加强扶植社区商业的立法进程，改变对社区商业的态度，在税收、融资、信息、技术、咨询等方面给社区商业以“国民待遇”，完善社区商业的融资渠道、市场保护措施。

　　外部不经济的产生是市场失灵的表现之一，需要加强政府的管制，政府应该积极运用税收、补贴政策与管制。对于外部不经济社区商业，政府应当加大税收调节，引导其积极治理外部不经济问题或是从事其他行业，并对于能够积极治理外部不经济的以及转产的企业给予适当的补贴。加强政府行为的有效性，避免因企业贿赂、地方保护主义等影响政府行为的有效性。另外，政府应当积极扶持与广大人民生活密切相关的、尤其是由城市下岗失业人员、外来务工者经营的小企业，给其提供资金、技术、税收和场地等方面的优惠，并对这些小企业加强约束机制，只有这样才能有效地解决社区商业的外部不经济。应该积极提倡贯彻质量标准、环境标准及职业安全卫生管理标准，对于达不到标准的、经济和社会效益都很差的企业要坚决的予以取缔。 　　 　　(三)建立健全社区商业的行业规范，形成有效的行业监督机制 　　各级城市的政府部门的支持应该是针对宏观调控而言的，城市当中小企业外部不经济问题的解决，还要依靠小企业自身。小企业间自身的分工、合作与监督机制的形成，是促进城市小企业发展、解决其自身外部不经济问题的方式之一。不同类型的城市小企业通过相互提供自身有优势的资本、劳动和技术所生产的中间投入品，不仅降低了各自的生产成本，促进了资源的合理化配置，还使得城市小企业能够集中有限的资金和能力投入到对外部不经济的治理中去的问题，使得原先由一家企业投入造成能力过剩引起的浪费、或是一家企业投入而其他企业不投入而引起投人企业的生产成本提高、竞争力降低之类的问题得到解决。更重要的是，城市中小企业的合作，可以通过建立行业行会，形成了一种企业间的相互制约、相互监督的机制。行业行会建立后，如果行业中的某一家企业，如果不解决外部不经济问题、减少投入，就会遭到联合行业内其他企业的制约，从根本上减少了外部不经济发生的几率。 　　制定各种行业规范，这些行业本身没有错，只是在经营过程中出现了市场失灵的问题，市场无法解决这类问题，应该制定并完善这类经营的各种规范和制度，利用各种规范和制度来约束这些行业的经营行为，做到有制度可依，有制度必依，违规必究，执行必严的态度。 　　 　　(四)推进有实力的商业企业进社区 　　推动和引导商贸零售和餐饮类的企业、“老字号”企业进入社区，在社区中开展连锁化经营和品牌化经营，满足社区居民多样化消费需求，为社区消费提供便利，提高社区居民的消费质量。通过社区商业连锁化来推动社区商业规范化。实施社区中心店带动单体店的战略，引导大型流通企业在社区建设中心店，并以中心店为基础，带动社区单体店发展。还要不断规范社区内与市民生活密切相关的餐饮早点、美容美发、洗涤洗浴、家电维修、再生资源回收点等社区服务业的发展，提升他们的服务档次，满足社区居民的个性化需求。 　　 　　(五)采取以连锁经营为主的业态多元化化发展 　　以连锁经营形式为主的现代企业，由于相对的经营规模优势，可以实现低廉的进货成本及竞争力强的市场价格和垄断性市场占有率，能够为消费者提供质量有保障和价格更合理的商品，提供更为周到的服务，将极大地促进社区商业快速发展。 　　从各城市的城市社区商业发展规划可以看出未来城市社区商业将具有以下特点：一是各社区商业行业种类将采取以连锁经营形式为主的超市、便利店、专卖店、连锁店、专业店等先进业态形式；二是根据用户的需求，有效开展网上销售、电话订购、送货上门、送餐、送货、上门理发、维修等项服务；三是居民日常购物消费将在居住地500米范围内完成，有关专家已把构建城市社区购物网络，形象地称为：51015，即居民出家门步行5分钟以内可以到达便利店，10分钟以内可到达超市和餐饮店，骑车15分钟可到达大型综合超市。 　　总之，解决城市小企业外部不经济问题可以采取多种途径，从我国经济和社会发展的现状出发，综合考虑，积极探索新的解决方式，使城市当中的小企业在促进我国经济发展和社会进步方面发挥更大的作用。

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