论西方工资决定理论与我国次级劳动力市场工资决定机制的完善(3)

　　三、我国次级劳动力市场工资决定机制的缺陷及其完善

　　(一)我国次级劳动力市场工资决定机制的缺陷

　　我国次级劳动力市场工资决定机制存在着明显的缺陷，其外在表现为供给双方在工资决定方面的力量对比悬殊。作为劳动供给方的劳动者在工资决定方面长期处于弱势地位，工资水平的高低几乎完全由企业方单方面决定，工人只能被动地接受。这使得企业方为追求超额利润而刻意压低工人的工资成为可能。这一点在进城务工的农村劳动力身上体现得尤为突出。

　　造成劳动者弱势地位的因素很多，这里面既有劳动者自身素质的原因又与我国现行的一些制度分不开。我国在解放后很长一段时间一直实行的是计划经济，虽然改革后我国逐渐建立起了市场经济体制，但计划经济时期留下的许多不适宜的制度依然存在，如户籍制度。户籍制度的存在使得农村剩余劳动力只能徘徊在城市的门口，虽然他们为城市的发展做出了不可忽视的贡献，可他们都无法成为城

市居民，享受到“城里人”应该享有的福利待遇和社会保障。农村劳动力与城市劳动力间存在的用工歧视、同工不同酬的现象很明显，民工们在城市生活期间感受最深的就是歧视、不公与无奈。例如，上海市劳动局1995年颁布的《上海市单位使用和聘用外地劳动力分类管理办法》中就明确地将行业工种分为三类：A类为可以使用外来劳动力的行业工种，B类为调剂使用外来劳动力的行业工种，C类为不准使用外地劳动力的工种。另外，由于我国市场经济体制建立的时间不长，因此保障市场正常运行的制度体系还不完善，包括了对处于次级劳动力市场中的农民工的经济权益保障与社会保障体系的缺失，其外在主要表现为企业故意拖、扣工人工资等，农民工子女在城市的接受教育问题，农民工的医疗、社保问题等。

　　我国劳动力市场与西方发达国家劳动力市场的一个显著差异就在于我国不存在像国外那样强大的工会，因此工人的集体议价能力低。尤其是那些进城务工的农民工，在他们被“制度化”地剥夺了城市居民所应享受的待遇之后，由于缺少强制性的政策保护，农民工成了“三不管”群体，由老板和用人单位自行决定农民工的工资报酬。同时，由于缺少一个适用的农民工社会保障制度，农民工长期被排斥在我国的社会保障体系之外，这就更弱化了农民工在劳动力市场中的地位。

　　(二)完善我国次级劳动力市场工资决定机制的途径

　　鉴于以上分析，笔者认为，要完善我国次级劳动力市场的工资决定机制，就必须强化我国次级劳动力市场中供给力量对工资的决定作用，减小非市场因素对工资水平的影响。

　　1.制定和完善劳动者权益保障制度，并予以严格执行。我国现阶段有关保障劳动者权益的法律、法规并不多，常见的有《劳动法》、《工会法》、《工伤保险条例》及各地方政府制定的最低工资水平等。然而，这些法律、法规对劳动者权益的保障作用也极为有限。以最低工资水平规定为例，最低工资水平的制定是以劳动者及其家属在城市生存所需费用为依据的，它指的是劳动者在正常工作时间获得的最低收入报酬，不包括加班加点的工资和特殊工作条件下享受的津贴。虽然由于“民工荒”的影响，各地政府纷纷提高了对最低工资水平的规定，但事实只有少数企业真正符合这个要求，政府虽然制定了相关政策却未能具体落实到位。因此，制定相关政策并严格执行和落实是保障劳动者权益的关键。

　　2.制定合理适用的农民工社会保障体系。虽然按我国现行的《劳动法》规定，城镇职工基本社会保险制度并不排斥正规就业的农民工，但农民工的参保率还是普遍偏低。据劳动和社会保障部调研组的报告显示，到目前为止，我国农民工的总体参保率不超过20%。究其原因，很大一部分在于现行的社保制度对农民工不适用。因此，建立一个适应农民工特点的社会保障制度是我们要解决的另一个问题。

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