加强党内监督，管住党政“一把手”(2)

要加强党内监督，就必须明确党代表大会不仅仅是一种会议形式，而是以党代表大会制为核心的体现党内民主集中制原则的制度系统。无论是发展党内民主还是合理配置权力资源，都要考虑逐步将党代表大会实体化。

第一，必须明确规定党委会权限，清楚列出只能由党代表大会讨论决策而党委会无权决定的问题和事项。

第二，恢复党代会年会制，应当明确党委会不能越权取代党代表大会进行决策，凡有关全局、战略、重大事项的决策必须提到党代表大会上讨论，这样党代会就有了实质性内容，不再流于形式而可有可无。

第三，把仲裁党内分歧的权力还给党代表大会。在中国共产党的历史上，从一大到六大，凡是中央委员会内部发生重大分歧不能统一时，都提交党的全国代表大会讨论并最后决定。到党的七大做了改变，把党内最高决策权力放到了党的最高行政领导机构内，尽管这在当时可能具有一定的合理性，但今天看已经非常不合时宜，到了必须改变的时候了。

第四，评议审查党委会的年度工作必须成为党代会年会的一项基本内容。党代会年会评议审查党委会工作，一方面是作为党内权力机关对执行机关的监督，另一方面是党代表代表广大党员监督党的领导机关的工作，党代表要反映党员对党委会工作的意见建议，亦可看作是党员对党内领导干部的监督。

党代会年会对党委会的审查评议，可以考虑以下三个方面为主要内容：一是审查评议党委会执行党代会决议的工作情况和社会效应；二是对党委会工作具体决策及其效果做审查评估；三是审查评议党委会（常委会）制度化运转、制度执行情况，比如评议监督党委会集体领导制度、遵守工作规则和各项纪律情况等。

3遏制党委书记在党组织内过重的个人分量。在实际工作中，党委常委会是实际权力中心，地方党委书记是实际的权力掌控人，很容易以党的领导名义，操控地方资源实施个人意图。而如果出现负面后果，则又难以做到准确的实质性的责任追究，甚至不惜损害党和政府的声誉去为个人承担责任。由此，就需要切实加重全委会的集体权威，建立起以全委会讨论决定执行党代会决议所涉及的重大工作事项、由常委会实施日常工作、常委会向全委会定期报告工作、全委会评议监督常委会工作的制度，把党委会内部的主要决策权力转移到全委会，使全委会逐步成为决策中心，提升组织的集体权威，以遏止党政“一把手”个人在组织中过重的分量。

提升党组织的权威，健全集体决策程序是一个重要问题。如果议题设置、集体讨论表决、会议记录等相关程序规则设置科学并有效实行，则可以有力地约束权力意志。首先要增加民主确定会议决策议题的规则。在党委会决策问题上，尽管集体领导的原则早已有了，但一直缺乏具体的操作规则，这就导致有的党组织内部“小问题开大会，大问题开小会，特别重要的事情不开会”。由此，应该改变过去上会讨论的议题由主要领导决定这一习惯性做法，明确会议议题设置规则，使得党委常委和委员们有权利依据一定的程序规则，把一些本应在全会讨论而因各种原因被悬置的问题列入会议日程。比如达到一定人数规定的党委委员，有权利要求把某些问题提到会议上讨论，可以实行三分之一以上委员联名提出议题，就必须列入会议议程进行讨论。

建立相应的会议规则来规范会议开法，使党委成员们学会开会。事实上，在一些党组织内部，党政“一把手”在作出决策时往往施加很强烈的个人影响，使集体决策流于表面。书记和党委会究竟是什么关系？毛泽东曾经打过一个比喻：书记是“班长”，这样党委成员就成了“一班人”，于是习惯性把领导集体叫成“领导班子”。这种比喻和叫法，不知不觉地把委员会制转换成了行政性的科层制了，结果书记成了委员们的领导。真正的委员会制则是书记和委员地位平等、权利平等，在会议过程中，书记只是会议规则执行人，通过执行规则服务于参会人员，服务于会议的有序进行，形成党委会成员可以充分发表不同意见的有效场域，最终以少数服从多数原则产生决策。这样就可能改变多年来书记与委员们的“上下级”纵向性关系，使书记成为党委中与其他委员平等的成员，从而在决策表决中严格执行少数服从多数的制度规定。其实，问题没这么简单。这一问题所涉及的其他相关因素，这里暂不分析，留待以后专门讨论。

为了加强监督，还可以利用先进的互联网技术，将会议场景、表决过程和最终结果实录保存，由上级党委和中央建立地方党委会议记录资料库，以便更好地把党内上下监督有效结合起来。因而，无论是全委会还是常委会，都必须有详实的会议记录，并不许擅自修改，表决结果也要明确并记录在案。

加强党内监督，必须要加强制度的系统设置和建设。如果没有制度的严肃性和权威性，则难以实行有效的监督。制度权威的实质就是组织权威，制度权威被削弱，实质就是组织权威的弱化。因此，要强调无论是谁，违反制度的行为都要受到追宄，严重的要按照党纪规定惩治，触及国家法规的由国家法规惩治。

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参考文献：

[1]高放．政治学与政治体制改革，北京：中国书籍出版社，2002: 469-476.

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