县民政事业第十一个五年规划纲要(2)

二、“十一五”期间**县民政事业发展的指导思想、总体目标、总体要求和主要任务
指导思想：以邓小平理论和党的十六大精神为指导，以保障人民群众合法权益，维护社会稳定、促进社会进步为宗旨，以民政事业全面上水平为目标，转变观念、乘势而上，开拓创新，建立起与市场经济体制相适应的民政工作管理体制和运行机制，为全县经济发展和社会进步的大局服务。

总体目标：构筑与社会主义市场经济体制相适应的社会福利体系；构筑国家与社会相结合，经济、法律和行政手段相配套的社会保障体系；构筑村民组织自治和城镇居民社区建设体系；构筑协调、规范、高效的社会行政事务法制化体系。“十一五”末期，我县民政事业的整体水平跨入市级先进行列，为建立和谐社会做出新的贡献。

总体要求：实现民政事业社会化的突破，在县委、县政府领导下，积极主动争取上级业务部门支持，动员社会各界力量，坚定地走民政事业社会化的道路；实现民政工作法制化的突破，加快民政事业执法步伐，不断提高依法行政水平；实现民政投入多渠道的突破，努力拓展民政事业发展

经费的融资投资渠道，加强和规范民政资金的管理工作；实现民政工作管理体制和运行机制的突破，建立规范高效的管理体制，转变工作作风和工作方式，提高工作效率。民政工作要充分发挥稳定机制的作用，服从和服务于党的中心工作。

主要任务：
（一）构筑社会福利体系
坚持社会福利社会化发展方向，逐步建成以公办福利机构和其他多种所有制形式社会福利并存，社区组织和居家福利保障服务为依托的社会福利体系，建立健全政府领导、民政管理、中介组织经营运作的管理体制，形成投资主体多元化，服务方式多样化的发展格局，围绕构筑社会福利体系要抓好以下几项工作：

1、进一步完善各敬老院功能，全面落实五保统筹制度，各敬老院要进一步完善功能，提高服务水平，努力达到市级文明院标准，在巩固杜村镇敬老院为全市文明院的基础上，力争把峪岭乡和张桥镇敬老院建成全市文明院，全县农村五保户入院要达到50以上，敬老院要实现福利型向福利效益型转变，建立以敬老院为依托的农村老年人福利服务网络。同时，积极争取省、市支持和重视，选择条件较好的镇，筹建试办社会福利园区，提高我县老龄福利服务水平。

2、进一步加大社会福利彩票发行力度。改革福利彩票发行方式，推进福利彩票销售管理体制和管理机构运行机制改革，加大发行力度，“十一五”期间，争取每年发行福利彩票总额达210万元，募集社会福利基金10.5万元。

3、按照转变职能，政务公开的原则，在县民政局设置主管全县福利事业的职能机构，着重发挥政策指导、组织协调和管理职能作用。推动建立政府领导民政部门管理，社会中介组织经营运作，福利机构法人自主经营的社会福利事业管理体制和政策配套多元参与、服务规范，布局合理的社会福利服务网络。

（二）构筑社会保障体系
以救灾救济、城乡低保和优抚安置为主要内容，坚持为社会稳定和国防建设服务的方针，强化依法保障意识，逐步建立起国家与社会相结合，经济、法律和行政手段相配套的社会保障体系，以维护社会困难群体和优抚对象的基本生活权益。

1、贯彻落实国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》，不断完善科学、规范的动态管理机制，并做好“三条保障线”的衔接工作，确保符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障网络，形成“四位一体”（最低生活保障金、优惠政策、实物救济、社会互助）的最低生活保障制度。同时，启动并完善农村村民最低生活保障工作，维护农村的社会稳定。
2、优抚保障工作要以进一步完善对优抚对象抚恤补助标准的自然增长机制为主体，妥善解决优抚对象的“三难”问题，确保优抚对象优抚权益的实现。要通过广泛深入的双拥活动，动员社会力量积极参与优抚保障，提高优抚工作社会化程度，创建全国双拥模范县。

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