由于目前对参与直购电试点工作的发电企业和大用户都进行了严格的条件限制,导致直购电的覆盖面比较小。同时,试行办法还比较严格,存在许多限制。而此次提出扩大直购电试点,我们认为有助于放宽进入条件,同时,也可能会改进试行办法,促使交易更接近市场化。
（四）推行居民用电阶梯价格制度,理顺居民用电与其他用电的关系,促使节约用电
推行居民用电阶梯价格制度,我们认为将会是2010年销售价格体制改革的一个重要内容。2009年11月,国家发改委提出拟对居民用电推行阶梯价格制度,实行分档定价,用电价格与用电量成正向关系。居民用电阶梯式用电价格有助于纠正长期电力价格的扭曲,理顺居民用电与其他用电的关系,并且通过调节价格促使居民节约用电。总体上,我们认为阶梯式用电价格更符合当前的居民用电情况,并且能较好的起到促使节约用电作用,不过如果要充分发挥作用,我们认为分档价格一方面要充分考虑到居民的承受力,同时也要考虑到对过度用电的约束力。但是考虑到居民用电量所占比重较小,因此,目前,居民阶梯式用电价格制度对行业整体的业绩影响可能有限,不过无疑将有助于节约用电。
（五）健全可再生能源发电定价和费用的分摊机制,推动可再生能源的发展
涉及可再生能源发电定价和费用的分摊机制,我们认为主要是涉及两大类的可再生能源,一是常规能源水电,二是太阳能、风能等新能源。关于水电方面,主要涉及的就是上网电价定价机制问题。总体上,目前水电还没有一个统一的上网电价定价机制,还是以具体电站单独定价的形式,缺乏一个统一的标准。这一定价模式一方面导致不同水电站“同网不同价”,扭曲市场竞争,另一方面导致水电价格过低,不能有效的反应水资源成本和移民费用,造成水、火电价格差异较大,从而影响资源的有效利用。继2009年提出水电“同网同价”试点工作以来,我们认为2010年关于水电定价形成机制的改革可能会取得突破性进展。
而关于太阳能、风能等新能源发电定价机制的健全,我们认为将是2010年的一个重点工作。目前,中国的新能源产业将渐进入快速发展期,并且未来几年可能会进入增长的爆发期,但是,直到目前我国还缺乏一个相对有效的新能源发电定价机制,导致风能、太阳能等发电不能有效的上网,人为造成停产,资源利用效率低。同时,由于风能、太阳能等新能源发电成本较高,相比于火电、风电等常规能源在价格方面缺乏竞争优势,由于没有一个健全的费用分摊机制,一方面导致投资企业亏损,缺乏投资市场的激励性,另一方面也导致电网不愿意购买其电量,从而影响到新能源的发展。因此,我们认为健全新能源发电定价和费用分摊机制,并且形成高效的补贴政策,将是2010年及未来几年一个重要工作。
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