在全市淘汰落后产能会议上的表态性发言
（2011年11月30日）
各位领导，同志们：
根据大会安排，我就青山湖街道做好淘汰落后产能工作作一表态性发言。
淘汰落后产能是贯彻落实科学发展观的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，也是加快节能减排、转变经济增长方式的必由之路。今年以来，青山湖街道按照市政府部署，以水污染事件为契机，通过对全街道260余家企业地毯式的排查摸底，确定了关停的15家高能耗、高污染企业名单，并勒令停产整顿。今后，我们将按照市委、市政府的统一部署和要求，全力做好我街道的淘汰落后产能工作。
一、积极配合，形成合力。淘汰落后产能工作是一项系统工程，涉及的部门比较多。会后，青山湖街道将专门成立淘汰落后产能工作领导小组，落实责任、明确纪律，并与经发、环保、工商等部门紧密配合，形成合力，确保我街道的淘汰落后产能工作顺利完成。
二、强化宣传，营造氛围。充分利用各种形式和场合，向我街道的企业大力宣传淘汰落后产能的重要意义，宣传国家、省、杭州市，特别是我市在淘汰落后产能工作方面的信心、决心和措施，提高企业和企业主的思想认识，努力形成
自觉淘汰落后产能的良好氛围。
三、妥善安置，确保稳定。在做好企业主思想工作，并协助、督促企业落实关停并转措施的同时，妥善制定职工安置方案，全力做好职工思想工作，积极帮助下岗职工联系企业，使其再就业，以解决企业和职工的实际困难，确保社会稳定。
四、严格准入，防止新增。对要进驻我街道产业化区块的项目和企业，严格按照科技城概念性规划和产业发展规划要求，加强投资项目审核管理，提高准入门槛，严格执行环评、土地和安全生产审批要求，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。并积极引进和鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。
五、鼓励升级，淘汰落后。街道将进一步加大对企业的扶持和服务力度，鼓励企业加大技改投入；积极为企业牵线搭桥，通过腾龙换鸟等形式，帮助企业加快转型升级；支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。
总之，青山湖街道将在市委市政府的统一部署下，严格按要求做好淘汰落后产能工作，为我市实现杭州西郊现代化生态市建设新跨越作出应有的贡献。
以上发言，如有不妥之处，敬请批评指正。
谢谢大家！
这次全省淘汰落后产能工作会议的主要任务是，总结XX年全省淘汰落后产能工作，表彰先进，部署今年淘汰落后产能任务，动员各级、各部门和广大企业进一步统一思想，提高认识，继续深入开展淘汰落后产能工作，推进节能减排，加快转变经济发展方式，促进结构调整和优化升级。刚才会议表彰了XX淘汰落后产能先进集体和个人，述禹同志通报了XX年淘汰落后产能完成情况和今年淘汰落后产能任务，淄博等市作了典型发言，大家讲得都很好。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定全省淘汰落后产能工作取得的成绩
XX年，全省上下认真贯彻国务院淘汰落后产能工作座谈会和国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发［XX］7号)精神，全面落实xx总理、张德江副总理有关重要讲话精神，思想统一，认识到位，措施得力，淘汰落后产能工作取得显著成绩，超额完成了国家下达的任务。
XX国家下达我省淘汰落后产能任务共涉及13个行业，92户企业（含31户小火电）。到XX年9月底，这些产能全部关停，12月15日前，落后产能主体设备已全部拆除。XX年12月20日，国家淘汰落后产能督查组到山东进行了专项督查，认为山东省委、省政府高度重视淘汰落后产能工作，科学制定目标，明确各方责任，强化各项措施，狠抓监督落实，注重跟踪检查，全力推进实施，全面完成了国家下达的淘汰落后产能工作任务，涌现出了很多值得总结推广的亮点和特色。今年4月份，我省XX年淘汰落后产能工作顺利通过了国家检查考核工作组的考核验收。
在淘汰落后产能工作中，我省坚持强化组织领导，健全工作制度，形成工作合力。省政府成立淘汰落后产能工作领导小组，建立省节能减排和淘汰落后工作指挥部，建立健全组织体系和责任考核办法，完善政策措施，指挥调度各市和有关企业淘汰落后产能进展情况，督促落实差别电价和超标准耗能加价政策；坚持堵疏结合，把淘汰落后产能与调整结构和兼并重组结合起来。支持企业兼并重组，使企业在淘汰落后产能中得到新发展；坚持严把源头关，对新上和改、扩建项目，年综合能耗XX吨标煤以上的项目，在核准和备案时严格执行节能评估审查，严控新上高耗能、高排放行业项目；坚持正确的舆论导向，做好企业和社会稳定工作，为实现“xxx”及XX年淘汰落后产能目标提供了强有力的保障，也为做好今年及“十二五”淘汰落后产能工作打下了坚实基础。
二、加大措施力度，确保完成XX年淘汰落后任务
XX年国家下达给我省的任务涉及8个行业，103户企业。做好今年淘汰落后产能工作总的要求是，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，按照国家有关法律法规和政策规定，明确任务，落实责任，强化措施，全力推进，确保完成各项目标任务。
（一）分解落实目标责任。各市和省国资委要迅速把淘汰落后产能任务分解落实到县（市、区）和具体企业，加强组织实施、监督检查和工作考核，确保淘汰落后产能工作取得实效。要把各项工作安排往前赶，能早关停拆除的落后产能，就尽早关停拆除，确保年底前全部拆除。省经信委已牵头制定全省淘汰落后产能工作考核实施细则，对淘汰落后产能工作的总体思路，考核对象、内容，工作程序，奖惩措施都作了详细规定。各市、各有关部门要按照实施细则要求，切实负起责任，共同做好淘汰落后产能工作。省属企业的淘汰落后产能工作，山钢、山能两大集团要切实负起责任，落实目标责任制，企业所在地政府要依照相关法律法规和产业政策发挥好监管作用。各相关行业协会要充分发挥桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家产业政策，加强行业自律，维护市场秩序，积极主动地做好淘汰落后产能工作。
（二）积极采取多种手段抓好淘汰落后产能。一是坚持依法关闭、依法淘汰、依法整治，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和标准，在淘汰落后产能过程中对于不符合法律法规要求的，要严格按法律程序办事，既要推动工作进展，也要注意维护职工和出资人的合法利益。二是充分利用市场机制和经济手段推动落后产能退出市场。充分发挥市场优胜汰劣功能，促使落后产能退出市场。通过对落后产能执行差别电价和超标准耗能加价政策，运用经济杠杆进行市场调节，今年将继续落实差别电价和超标准耗能加价的政策。落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收杠杆调节作用。落实好国家资源性产品价格改革政策，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。积极争取淘汰落后产能中央财政资金支持，用好各级淘汰落后产能专项奖励资金，支持企业淘汰落后。三是继续采取必要的行政手段支持淘汰落后产能。按照国家规定，对未按期完成淘汰任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，依法吊销工商营业执照。
（三）妥善安置职工，确保社会稳定。做好职工安置，对于促进淘汰落后产能工作起着至关重要的作用。要认真落实和完善企业职工安置政策，依据相关法律法规和规定妥善安置职工。切实做好职工养老保险关系转移与接续工作，处理好医疗保险和失业保险问题，确保淘汰工作平稳顺利推进。要注重做好宣传动员工作，在落后产能关停后，通过加强思想政治工作、开展再就业培训、给予经济补偿、落实社会保险等措施，努力帮助他们解决实际困难，开辟新的就业和再就业岗位，坚决避免集中下岗失业，防止激化矛盾和发生群体性事件，保持社会稳定。
（四）支持企业在淘汰落后产能中改造重组。把淘汰落后与培植新的增长点、促进产业升级结合起来。一是把淘汰落后产能与企业技术升级改造相结合。充分发挥技术改造对产业升级的支撑作用，统筹安排技术改造资金，落实并完善相关税收优惠和金融支持政策，引导和支持企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造和升级。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜，加快产业转型升级和结构调整。二是把淘汰落后与兼并重组相结合。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，提高优势资源集中度。在这方面，各市和省有关部门要大胆探索，积极实践，不断走出切实可行的以淘汰促新生的路子。三是要把淘汰落后与发展战略性新兴产业相结合。淘汰落后产能为发展新项目腾出了空间，在土地置换、资金支持、排放和产能指标转让等方面要给予适当倾斜，通过优化资源要素配置，鼓励企业转型发展战略性新兴产业。
（五）充分发挥财政、税收等政策作用。要认真落实中央淘汰落后产能的奖补方案，不断加大财政支持力度，支持企业淘汰落后产能，重点安排淘汰落后产能企业的职工安置、企业转产及债务化解等相关支出。在资金申报、安排、使用中，有关部门要加强协调配合，确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。税务部门要进一步加大税收政策的宣传、咨询和辅导力度，优化办税工作流程，使符合条件的企业及时享受到资产损失税前扣除、增值税减免等优惠政策。
三、切实加强组织领导，形成工作合力
一是完善组织协调机制，加强对淘汰落后产能工作的领导。省淘汰落后产能领导小组要统筹协调淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题。有关部门要认真履行职责，积极贯彻落实各项政策措施，加强沟通配合，共同做好淘汰落后产能的各项工作。各级政府要健全领导机制，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得明显成效。
二是强化舆论宣传。要积极宣传淘汰落后产能的重要意义、目标任务和政策措施，为关停和淘汰落后产能工作创造良好的社会环境。要通过新闻媒体向社会公告本地淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备、淘汰时限和总体进展情况，加强社会监督。要加强各市、各行业淘汰落后产能工作交流，总结推广淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法，指导和促进淘汰落后产能工作有序进展。
三是加强监督检查和考核。省淘汰落后产能领导小组要组织有关部门定期对各市淘汰落后产能工作情况进行监督检查，切实加强对重点地区淘汰落后产能工作的指导。各市要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并及时向省有关部门报告。省政府已将淘汰落后产能目标任务完成情况纳入绩效考核体系，将对此严格考核，对淘汰落后产能工作突出的地区、单位和企业给予表彰奖励；对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改；对瞒报、谎报淘汰落后产能，进展缓慢或整改不到位的地区，依法依纪追究该地区及有关责任人员的责任。
同志们，淘汰落后产能工作任务艰巨，责任重大。各级政府、各部门和广大企业要把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展的一项重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，为加快转变经济发展方式、建设经济文化强省作出新的更大贡献。
篇一：落后办事处表态发言
表态发言材料
办事处
在本月的经济指标“百日攻坚”行动中，我办事处在全区的排名处于末位，对此，我们立即召开专题会议进行了深刻反思和研究讨论。主要存在三个方面的问题。
一是思想不够重视。在前两个季度的目标完成情况较
好，排名比较靠前，所以精神上有点松懈，领导没有引起足够重视。二是措施不得力。没有把各项经济指标细化、量化、责任到人。三是工作有差距。与市、区有关部门沟通联系少。
下一步我们决心深刻汲取教训，进一步理清思路，强
化措施，尽快扭转被动局面。重点做好以下工作：
（一）以抓纪律作风整顿入手，提高干部战斗力。围绕增强责任心，提高执行力，改善效能等方面，使办事处上下形成团结一致、干事创业的良好氛围。
（二）从完善规章制度入手，规范机关运转，提高工作效率。进一步完善机关管理制度、财政奖惩制度、绩效考核等一系列制度，通过奖优惩劣、动态管理、绩效考核，进一步激发争一流的积极性。
（三）加大工作力度，确保各项经济指标快速赶超。在10月份要累计完成工业销售产值4180.4万元；工业增加值
1213万元；工业利润424万元。完成商业销售2665.9万元。累计完成固定资产投资15800万元。累计完成招商引资4730万元。
各位领导，在区委、区政府的正确领导下，我们将团结和带领办事处全体人员紧盯各项工作目标，强化措施，负重奋斗，开拓创新，务实苦干，调动一切积极因素，打赢攻坚战，确保全年各项目标的完成。 篇二：落后村表态发言
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！
2009年我村目标考核工作排名倒数，对此，我们深感愧疚。通过认真剖析，存在的主要问题有：一是思想不解放，认识不到位，没有真正认识到兴村富民、招商引资、协税护税等工作是民心所向、职责所系，责任意识、紧迫意识不强。二是工作措施不扎实，工作不够深入细致。三是执行力提升不够，抓落实的力度不够，工作作风有待进一步转变。针对以上问题，我们将结合学习、、、、等村的先进经验，深挖根源，找准差距，真抓实干。名次是昨天的，也是暂时的，只有工作是动态的。2010年的目标任务更大，面临的困难和问题更多，但是村两委全体干部对今后的工作仍然充满信心。对于本村2010年各项工作，我们主要从以下几个方面着手。
一、积极争取镇党委政府及上级有关部门的支持，积极招商引资，全力争取项目，缓解村集体经济压力，多为村民办实事、办好事。
二、把财税工作作为重心工作来抓。确保在2010年完成镇党委政府下达我村的财税指标。
三、加强党建工作，建设好村综合服务中心，发挥为农服务的职能。
四、认真做好信访稳定、计划生育、大病合医等各方面的工作。
总之，排名末位使我们警醒，更使我们认识到肩头责任重大。请镇党委政府放心，在下一步工作中，我们将比学赶超，迎头赶上，以实际行动改变落后局面！
谢谢大家！ 篇三：工作表态发言稿
尊敬的各位领导、同志们：
今天是我工作的新起点，也是我人生经历的一个重大转折，在这里我要衷心地感谢局党组对我的培养，感谢各级领导对我的关心和信任，感谢直属分局全体同事工作时给予我的支持，面对新的工作岗位，我踌躇满志，同时也忐忑不安。
人贵有自知之明。就我而言，无论思想水平，还是工作能力,都还有许多不尽如人意的地方。因此在今后的工作中，我将努力做到以下几点:
一、努力学习，不断提高自身政治素质和业务素质 坚持向书本学习，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习现代科技、经济、法律等知识,用科学理论武装头脑, 指导工作。 坚持向实践学习，深入实际，向同志们学，从实践中吸取真知和营养，使自己的思维方式、工作方法尽快适应工作需要。
二、加强自我约束，努力践行廉洁自律各项规定
严格约束和规范自己的言行，做到光明磊落，堂堂正正，自觉接受党组织和广大税务干部、纳税人的监督。坚决做到在生活上严格要求自己，坚持自重、自省、自警、自励，以身作则，言行一致。在个人品质上，坚持做到为人正直，坚持原则，严以律己，宽以待人，勇于开展批评与自我批评。在工作上，以主人翁精神对待工作，以较强的事业心、责任感和进取心，开创性地工作，并勇于负责，不怕苦，不怕累，任劳任怨。在廉洁自律上，坚持用廉洁准则规范自身行为，
不利用职权谋私利、办私事，不借工作之机拉关系、交人情，不在工作中贪便宜、要好处，不接受与公务有关的吃请、礼品，不在工作中耍特权，刁难群众和纳税人。
三、充分发挥自身特点，努力做好工作
我曾在基层科所工作过，对基层税收征管工作有少许的了解和认识，这是我工作经历的一大财富，也是我做好今后工作的信心和决心所在，我将充分发挥我在基层工作过的这一特点和优势，通过学到的，看到的一些好的经验和做法，尽心竭力、不折不扣地完成好领导下达的工作任务，为我局地税工作的健康稳定发展作出积极的努力和贡献。
总之，到直属分局工作，是我人生的新起点，工作的新转折，生活的新开始，我一定加强学习，提高能力，努力做好工作，决不辜负领导和同事们对我的关怀和厚望。
欢迎各位领导、同事——监督、指正。谢谢！
发言人：xx 2012年9月18日 篇四：在信访工作点评会排名落后的表态发言
在信访工作点评会排名落后的表态发言
2011年8月份以来我村的信访量都过高， 在全县所有乡镇中排名落后。为此我们非常痛心，有负领导的重托，辜负了领导的期望，在此向县委县政府做出深刻检查。分析原因虽然有客观因素，但更主要的是主观上努力不够。
一是思想上存在错误认识。对信访稳定工作在思想上有松懈，错误地认为群众上访事出有因、情有可原，对信访稳定工作抓得不紧、盯的不死。 二是化解疑难信访问题的能力还不够强。在化解疑难信访问题中有等、靠、要的思想，在工作中有畏难情绪。三是化解信访问题的措施还不够得力。针对群众反映的问题，尽管成立了工作组进行化解，但责任分工不够明确，工作方 法简单，对群众的思想工作不够深入，没有把群众稳定在当地。 针对我们目前的信访问题，在今后的工作中，我们将采取以下措施进行整改：一是强化思想认识。始终把信访稳定工作放在突出的位置，与经济发展同时安排、同时部署，切实抓紧抓好， 坚决避免再次发生到京上访的情况。二是畅通信访渠道。 坚持和强化两委成员接访工作，公开接待群众来访，对重要的信访事项和重点上访人员，直接与群众对话，对应该解决的问题现场办公，现场处理，对一时难以解决的问题明确包保责任、承诺办结时限，及时妥善化解。 三是加大工作力度。成立工作组，逐户做工作，了解群众的诉求，稳定群众的情绪，严格依法按政策办事，确保妥善化解问题。四是严肃工作纪律。两委成员带头落实包保责任制，对分包的信访案件、分包的重点信访人员，严格落实稳
控措施，凡是再发生到市以上上访，一律进行问责，以严格的纪律确保信访工作各项制度落在实处、抓出成效。
总之，排名落后使我们警醒，更使我们认识到肩头责任重大。请县委、县政府放心，在下一步工作中，我们将比学赶超，迎头赶上，以实际行动改变落后局面！ 篇五：工作会表态发言稿
尊敬的各位领导、同志们，下午好! 今天，在这吉庆祥和的日子里，我们杨凌烟草人欢聚一堂，用真诚谱写新曲，用喜悦绘制赞歌，用胆识面对危机，用激情燃烧机遇。早上惠局长的工作报告，从内涵到外延，无不彰显出超常规的思路、非寻常的举措、上水平的力度、保增长的决心、大发展的势头，使我们清晰地看到杨凌烟草2010年的发展方向。惠局长的工作报告体现了科学发展观的思想，体现了改革的精神，体现了创新的意识，体现了和谐的理念，体现了务实的作风，具有很强的思想性、前瞻性和操作性。
2010年我们将严格按照惠局长工作报告指出的杨凌烟草今后一个时期的总体要求，深入贯彻学习国家局、省局及局（公司）工作会议精神，紧紧围绕打造精品文化，争创一流企业，实现两个现代化的奋斗目标，恪守有为有位，小位大为的企业信条，坚持立足小我，着眼精做的工作指导思想，落实四要和四小具体工作要求，重点做好四项工作：一是抓好质量、职业健康安全管理体系运行工作，尽快制定体系“宣贯年”活动实施方案，定期开展内部审核和管理评审，不断修订和完善体系文件，全面提升体系运行质量和水平，严格落实体系建设周例会、月例会制度，督促指导各部门体系运行，提高体系文件执行力，努力提高体系运行质量，力促企业基础管理上水平。二是严格落实国家局、省局安全生产电
视电话会议精神，高度重视安全生产管理，确保实现安全生产。扎实开展安全生产年活动，牢固树立安全生产责任意识和安全发展理念，全面落实安全生产责任，高度重视安全生产应急管理，完善应急预案机制，提高预案的科学性、针对性和实际操作性，提高应急处置能力和效果。加强安全基础设施建设，深入开展事故隐患治理和整改工作，进一步明确分工，落实责任，确保各项安全生产措施落实，严防重特大事故发生。提升职业健康安全管理体系运行的执行力，以体系工作为中心推动安全工作的规范化、程序化、痕迹化和科学化。三是认真贯彻中央纪委四次、五次全会,和国家局、省局纪检监察工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，加强反腐倡廉教育，加强民主管理，高度重视制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。四是修订完善考评工作制度和考评办法，始终保持和适应局（公司）的新形势、新任务和新要求。不断细化考核把月度考核表与部门管理目标结合，按照部门的管理目标去开展督查考评工作，将督察考评工作和体系建设工作、“四定”工作紧密结合，按照部门工作和岗位工作的要求细化展开，确保督查考评工作的客观、公平、公正和透明。
总之，我们有决心，有信心在局（公司）党支部和安保监察科的正确领导下，以深入贯彻2010年工作会议精神为
动力，以“精、细、实、强、好、快”工作要求为指引，以与时俱进的精神状态和迎难而上的昂扬斗志，以更加积极的姿态，更加有力的措施，更加求真务实的作风，自我加压，敢为人先，突出重点，埋头苦干，狠抓落实，全面完成部门的各项目标任务，为圆满完成局（公司）2010年各项目标任务，实现杨凌烟草持续健康快速和谐发展而努力奋斗！
最后，值此春节来临之际，祝大家新春愉快，身体健康，阖家幸福，虎年虎虎虎！谢谢大家！
一是工作总结得实。对2009年六个方面的总结客观真实，重点突出，亮点叠起，真实反映了我省行业解放思想、谋求发展、加强监管、推动工作、队伍建设方面取得的新成效，为行业今后持续健康协调发展奠定了坚实的基础。二是形势分析得透。明确指出了2007年我省商业行业改革发展面临的社会经济发展、行业改革发展、中西部地区激烈竞争、行业自身发展的“四大考验”，对行业发展面临的形势作出了准确的分析和高度的概括，篇幅不大，但内容丰富，观点鲜明，用一句通俗的话叫“标兵跑得快，追兵赶得急”，体现了科学的精神和理性的思考。三是任务安排得明。郑局长把又好又快发展放在突出位置，是行业新阶段、新形势、新任务的客观要求。从坚定发展信心、转变增长方式、夯实发展基础、促进协调发展四个层面，指明了行业处于发展关键时期必须把握的四个原则，既符合科学发展观和行业改革发展的要求，又切合我省烟草商业的实际，必将引导行业走上科学发展的轨道，实现又好又快发展。四是措施制定得细。报告布置的六项着力抓好的重点工作，都是我们亟待加强和重点抓好的关键环节，具有很强的可操作性。同时，又明确指出了保证重点工作落实的具体措施，通过努力打造行业核心
价值体系、努力营造内部和谐的良好氛围、努力加强各级领导班子建设、努力保持行业安定有序，大力推进和谐烟草建设，为构建和谐社会作出积极贡献。通过学习郑局长的报告，提高了认识，统一了思想，明确了方向，鼓舞了士气，坚定了信心，凝聚了力量；通过大家诚心地交流，相互学到了新知识，取到了真经验，开阔了新视野，拓宽了新思路。大家一致表示：回去后一定要认真传达贯彻会议精神，要学报告、解实质、把精髓、理思路、定措施。切实在思想上达到统一，在行动上步调一致，所思所言、所作所为真正统一到省局党组对行业工作布署上来，牢固树立起全局观念、大局意识，增强实现各项目标任务的坚定信念和做好工作的自觉性。进一步理清工作思路，确立工作目标，突出工作重点，制定工作措施，狠抓各项工作落实。
国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知
（国发〔2010〕7号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，现就进一步加强淘汰落后产能工作通知如下：
一、深刻认识淘汰落后产能的重要意义
加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。近年来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施，淘汰落后产能工作在部分领域取得了明显成效。但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实，当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重，已经成为提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约。必须充分发挥市场的作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。各地区、各部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观，应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展的一项重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，大力推进产业结构调整和优化升级。
二、总体要求和目标任务
(一)总体要求。
1.发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制，强化税收杠杆调节，努力营造有利于落后产能退出的市场环境。
2.坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。
3.落实目标责任。分解淘汰落后产能的目标任务，明确国务院有关部门、地方各级人民政府和企业的责任，加强指导、督促和检查，确保工作落到实处。
4.优化政策环境。强化政策约束和政策激励，统筹淘汰落后产能与产业升级、经济发展、社会稳定的关系，建立健全促进落后产能退出的政策体系。
5.加强协调配合。建立主管部门牵头，相关部门各负其责、密切配合、联合行动的工作机制，加强组织领导和协调配合，形成工作合力。
(二)目标任务。
以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，按照《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号)、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号)、《产业结构调整指导目录》以及国务院制订的钢铁、有色金属、轻工、纺织等产业调整和振兴规划等文件规定的淘汰落后产能的范围和要求，按期淘汰落后产能。各地区可根据当地产业发展实际，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。近期重点行业淘汰落后产能的具体目标任务是：
电力行业：2010年底前淘汰小火电机组5000万千瓦以上。煤炭行业：2010年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨。
焦炭行业：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦(3.2米及以上捣固焦炉除外)。
铁合金行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。
电石行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。
钢铁行业：2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。有色金属行业：2011年底前，淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽；淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备；淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐(单日单罐产量8吨以下)等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。
建材行业：2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑(生产高铝水泥的除外)、水泥湿法窑生产线(主要用于处理污泥、电石渣等的除外)、直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)以及水泥土(蛋)窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。轻工业：2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业(废糖蜜制酒精除外)；淘汰年产3万吨以下味精生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。
纺织行业：2011年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1：10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生
产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。
三、分解落实目标责任
(一)工业和信息化部、能源局要根据当前和今后一个时期经济发展形势以及国务院确定的淘汰落后产能阶段性目标任务，结合产业升级要求及各地区实际，商有关部门提出分行业的淘汰落后产能目标任务和实施方案，并将目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。各有关部门要充分发挥职能作用，抓紧制定限制落后产能企业生产、激励落后产能退出、促进落后产能改造等方面的配套政策措施，指导和督促各地区认真贯彻执行。
(二)各省、自治区、直辖市人民政府要根据工业和信息化部、能源局下达的淘汰落后产能目标任务，认真制定实施方案，将目标任务分解到市、县，落实到具体企业，及时将计划淘汰落后产能企业名单报工业和信息化部、能源局。要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，严格执行相关法律、法规和各项政策措施，组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防止落后产能转移；对未按要求淘汰落后产能的企业，要依据有关法律法规责令停产或予以关闭。
(三)企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。
(四)各相关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家方针政策，加强行业自律，维护市场秩序，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。
四、强化政策约束机制
(一)严格市场准入。强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用，尽快修订《产业结构调整指导目录》，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高准入门槛，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。加强投资项目审核管理，尽快修订《政府核准的投资项目目录》，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供土地。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。
(二)强化经济和法律手段。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。
(三)加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管
理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。
五、完善政策激励机制
(一)加强财政资金引导。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。资金安排使用与各地区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。对经济欠发达地区淘汰落后产能工作，通过增加转移支付加大支持和奖励力度。各地区也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。在资金申报、安排、使用中，要充分发挥工业、能源等行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。
(二)做好职工安置工作。妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策，依照相关法律法规和规定妥善安置职工，做好职工社会保险关系转移与接续工作，避免大规模集中失业，防止发生群体性事件。
(三)支持企业升级改造。充分发挥科技对产业升级的支撑作用，统筹安排技术改造资金，落实并完善相关税收优惠和金融支持政策，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。提高生产、技术、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准水平，做好标准间的衔接，加强标准贯彻，引导企业技术升级。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用，在符合国家土地管理政策的前提下，优先予以支持。
六、健全监督检查机制
(一)加强舆论和社会监督。各地区每年向社会公告本地区淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。工业和信息化部、能源局每年向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备、淘汰时限及总体进展情况。加强各地区、各行业淘汰落后产能工作交流，总结推广、广泛宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法，营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。
(二)加强监督检查。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并定期向国家有关部门报告。工业和信息化部、发展改革委、财政部、能源局要组织有关部门定期对各地区淘汰落后产能工作情况进行监督检查，切实加强对重点地区淘汰落后产能工作的指导，并将进展情况报告国务院。
(三)实行问责制。将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系，参照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，提高淘汰落后产能任务完成情况的考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。
七、切实加强组织领导
建立淘汰落后产能工作组织协调机制，加强对淘汰落后产能工作的领导。成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会、能源局等部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，统筹协调淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题，根据“十二五”规划研究提出下一步淘汰落后产能目标并做好任务分解和组织落实工作。有关部门要认真履行职责，积极贯彻落实各项政策措施，加强沟通配合，共同做好淘汰落后产能的各项工作。地方各级人民政府要健全领导机制，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得明显成效。
中华人民共和国国务院
二○一○年二月六日
附件：
淘汰落后产能重点工作分工表
序号工 作 任 务
提出分行业的淘汰落后产能目标任务和实施方案，并分解落实到各省（区、市）根据国家下达的淘汰落后产能目标任务，制定2
实施方案，将目标任务分解到市、县，落实到各省、自治区、直辖市人民具体企业；将拟淘汰落后产能企业名单报工业政府和信息化部、能源局3 制定和完善落后产能界定标准
工业和信息化部、能源局分环境保护部、安全监管总别负责
发展改革委、工业和信息化
4
加强投资项目审核管理，严格环评、土地和安部、国土资源部、环境保护全生产审批，防止新增落后产能
部、安全监管总局、能源局分别负责
5
支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业淘汰落后产能
完善差别电价政策，加大对落后产能执行差别电价的力度
工业和信息化部
发展改革委、国资委、能源局
工业和信息化部、电监会、能源局 工业和信息化部、能源局
发展改革委、工业和信息
8
落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能
财政部
化部、国土资源部、环境保护部、税务总局、能源局
9
加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查
加强对企业执行产品质量标准情况的监督检查
加强对企业执行产品能耗限额标准情况的监督检查
环境保护部
工业和信息化部、能源局局等相关部门
负责单位
工业和信息化部、能源局分别负责
参加单位 发展改革委、国土资源部环境保护部、商务部、安全监管总局等相关部门
6 发展改革委
7 推进资源性产品价格改革 发展改革委
10 质检总局
工业和信息化部、发展改革委、能源局
工业和信息化部
11
12 加强对企业安全生产情况的监督检查 13 提高落后产能企业和项目的土地使用成本 14
安全监管总局 国土资源部
等相关部门
采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产发展改革委、商务部、财政工业和信息化部、能源局品的市场需求
对未按期完成淘汰落后产能任务的地区严格批”
对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，撤回已颁发的生产许可证、安全生产许可证 对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关
部
发展改革委、工业和信息化分别负责
发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护 安全监管总局、银监会、能源局分别负责
15 控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限部、环境保护部、能源局等
16
17 闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或工商总局
者依法吊销工商营业执照 18
统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作，加大对经济欠发达地区的支持和奖励力度
财政部
人力资源社会保障部、发展改革委、财政部 质检总局、国家标准委、工业和信息化部、环境保护部、安全监管总局、能源局等分别负责
发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部人民银行、税务总局、安全监管总局、银监会、能源局分别负责
工业和信息化部、能源局19 指导、督促地方和企业做好职工安置工作 工业和信息化部、能源局提高生产、技术、安全、能耗、环保、质量等20 国家标准和行业标准水平，做好标准间的衔
接，加强标准贯彻
统筹安排技术改造资金，落实完善相关税收优惠和金融支持政策，支持对落后产能进行技术21
改造；对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜
22 支持积极淘汰落后产能企业的土地开发利用 国土资源部
向社会公告本地区淘汰落后产能的企业23 名单、落后工艺设备和淘汰时限，定期向国务
院有关部门报告工作进展情况 24
各省、自治区、直辖市人民政府
向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后工艺工业和信息化部、能源局分设备、淘汰时限及总体进展情况
别负责
相关部门
25
加强工作交流，宣传、推广淘汰落后产能工作工业和信息化部、能源局分先进地区和先进企业的有效做法
别负责
监察部、国土资源部、环
对各地区淘汰落后产能工作情况进行监督检26 查，对任务完成情况进行考核，并将情况报告
国务院
工业和信息化部、发展改革委、财政部、能源局
境保护部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会
对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不
27 到位的地区，依法追究该地区有关责任人员的监察部
责任
发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保
28 建立淘汰落后产能工作部际协调机制
工业和信息化部
护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会、能源局
29
根据“十二五”规划研究提出下一步淘汰落后产能的目标
工业和信息化部、能源局分别负责
相关部门
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