拨付方式,减少了中间环节,提高了办事效率,增强了透明度,有效防止了腐败现象的发生。
第三,各级财政部门积极探索,积累了许多宝贵经验。如,为了解决经常性采购项目重复
采购、成本高、工作效率低、用户缺乏自主权等问题,中央单位对计算机、打印机和复印机实
行了政府采购协议供货制度。针对地县级政府采购规模不经济、专业人才缺乏等问题,湖北省
建立了全省统一市场制度,开展联合采购,做到资源共享。在政府采购范围拓展方面,上海市
率先对公共工程实行了政府采购;湖南、甘肃等省则分别将农电改造、农业机械等关系到社会
公共利益、在群众中影响较大的采购项目,纳入了政府采购范围。为理顺管理体制,深圳市率
先按照政府采购法的要求,将集中采购机构从财政部门分离出来,独立设置为市政府直属机构。
为了克服工作阻力,江苏、北京、山东等地积极向纪检监察部门寻求支持,迅速打开了工作局
面。此外,河南在政府采购制度宣传、重庆在供应商投诉处理等方面也相继采取了一些切实可
行的措施,取得了明显成效。当然,其他地区也有很多好的做法,各地在经验交流时还将作具
体介绍。
(三)政府采购的经济效益和社会效益日益增强
政府采购制度推行几年来,得到了社会各界的普遍认同。继中央纪委把推行政府采购制度
作为从源头上预防和治理腐败的重要举措后,党的十五届六中全会决定中,又将其列为加强党
风建设的治本措施;全国人大的政府采购立法工作得到了社会各界广泛拥护和支持;预算单位
开展政府采购活动自觉性逐步增强,一些中央部门及许多地县尤其是经济欠发达地区,开展政
府采购工作的积极性日益高涨;广大供应商对政府采购制度更加关注,积极参与政府采购的招
投标工作,加大政府采购力度的呼声也越来越高;国外一些知名供应商为进入我国政府采购市
场,正在积极作准备工作,如拟在我国投资建厂、建立研发中心,等等。此外,政府采购制度
的推行对社会采购制度改革起到了明显的示范作用。如一些企业集团和社会单位也纷纷比照政
府采购的做法,开始着手改革内部采购制度。
随着政府采购工作的深入开展,改革的成效正在逐步显现出来。突出表现在以下几个方面:
第一,强化了支出管理,提高了财政资金的使用效益。由于在财政支出中引入了竞争机制,每
年政府采购资金的节约率都在11%左右,****年全国共节约资金78亿多元。与此同时,编制政
府采购预算和实行政府采购资金财政直接拨付制度,在一定程度上也支持了部门预算和国库管
理制度改革。第二,有效地促进了反腐倡廉工作。特别是透明度不断提高,以及采购制度日益
健全,既方便了社会各界的监督,也使过去单位采购中一些不规范的行为得到有效遏止,从源
头上防范了腐败行为的发生。第三,在保护国内企业、支持优势企业发展、促进公平竞争等方
面,也发挥了积极作用。
总的看,这几年的政府采购制度改革由于定位准确,方向对头,措施得力,各方支持和拥
护,取得了显著成绩,较为圆满地完成了阶段性工作目标。这些成绩来之不易,是各级政府、
财政部门和其他有关部门不怕困难,团结奋斗,齐心协力,勇于开拓,大胆创新的结果。在此,
我谨代表财政部对大家的辛勤努力表示感谢,对你们取得的成绩表示祝贺!
二、政府采购制度改革面临的新形势、新任务
自1999年召开第一次全国政府采购工作会议后,我国政治经济形势发生了重大变化,对我
们的工作提出了新的要求。
(一)加入WTO后,我国加快推行和完善政府采购制度的任务更加紧迫。我国在入世时曾承
诺,成为WTO成员国后,将尽快开展加入《政府采购协议》的谈判、提高国内政府采购透明度。
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