在全区第三季度农业工作例会上的讲话(2)

（二）坚持三个原则推进土地流转。在加快土地流转、推进适度规模经营工作中，要重点把握好三个基本原则。一是要坚持稳定农村家庭承包经营制度的原则。承包方将部分或者全部土地经营权通过转包、租赁或入股形式等进行流转时，原土地承包关系应保持不变。二是要坚持“依法、自愿、有偿”的原则。要严格按照土地承包的政策法规，依照法定的程序进行。土地是否流转，以何种方式流转，必须尊重农民的意愿，征得农民同意。土地流转费用，由当事人双方协商确定。三是坚持因地制宜、分类指导的原则。加快土地流转、推进适度规模经营必须立足当地实际，切实做到与当地生产力水平和区域特色相适应，要因地制宜，分类指导，不搞一刀切，防止一哄而起。

（三）采取多种形式推进土地流转。各乡镇（街道）要按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分离，要坚持所有权，稳定承包权，放活经营权，探索建立农村土地承包经营权流转机制。可采取转包、出租、互换、转让或入股等多种形式，运用中介运作等各种手段，大力推进农村土地承包经营权合理有序流转。

（四）创新规模经营模式推进土地流转。各乡镇（街道）要结合当地实际，紧紧围绕粮食、瓜果、蔬菜、畜禽等优势产业，围绕板块基地建设，着力推进土地有序流转，发展适度规模经营。重点可推广龙头企业带动、主导产业带动、业主（能人或种田大户）带动、季节性流转带动等模式。

（五）加快农村富余劳动力转移推进土地流转。转移农村富余劳动力是加快土地流转、发展适度规模经营的前提和基础。要富裕农民，必须减少农民；要推进规模经营，也必须减少农民。要在转移农村富余劳动力上加大力度，采取多种形式培训农村劳动力，提高他们的非农就业能力，拓宽就业门路。

（六）开展试点工作推进土地流转。推进适度规模经营是一项政策性很强的创新工作，必须试点先行，摸索经验、逐步推进。区里考虑，选择几个乡镇作为试点，为全区推开这项工作提供经验。各乡镇也要结合各自实际积极开展相关工作，为下步行动做好准备。

三、加强领导，转变作风，为推进土地流转规模经营工作提供组织保障

推进土地流转和发展适度规模经营，加强组织领导是关键。各乡镇（街道）在推进土地流转和发展适度规模经营上要有所作为。

(一)强化组织领导。各乡镇（街道）要高度重视土地流转和规模经营工作，要把这项工作作为农业农村工作的一项重要内容列入议事日程，重点关注，重点部署。在区级成立领导小组后，各乡镇（街道）也要成立由党政主要领导任组长的领导小组和工作办公室，落实专人具体抓，确保土地流转和规模经营工作顺利推进。

(二)切实转变工作作风。要进一步转变工作作风，深入基层，深入农村，搞好调查研究，掌握当地土地流转和规模经营情况，研究推进土地规范流转和发展适度规模经营的对策建议。要善于总结、宣传、推广已有的好典型，好经验，逐步推动面上的工作。

(三)切实抓好土地流转服务和规范工作。要以农经部门为依托，建立区、乡镇（街道）、村三级土地流转服务中心（站），搭建服务平台，开展土地流转的申请、信息发布、土地评估、经营权转让、合同鉴证备案、收益分配、章程建立等各项服务。要重点加强对规模经营大户的跟踪服务和规范管理，以切实推进规模经营的规范化发展。

(四)加大扶持力度。要结合本地实际，制定一系列有利于鼓励规模经营发展的优惠政策，可采取产业政策倾斜、项目扶持、财政扶持、信贷支持、税收优惠等多种措施进行扶持，对先行试点的地方应予以重点支持，确保成功，以有力推动土地流转规模经营稳步健康发展。

    同志们，土地流转工作是一项系统工程，涉及面广，工作量大，任务相当艰巨。我们要以十七大精神和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“农业增效、农村发展、农民增收”的目标，开拓创新，务实进取，努力开创土地流转规模经营工作新局面，推动我区现代农业经济快速稳定发展。

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