在淮河防总2006年工作会议上的书面讲话(2)

　　二、切实做好淮河流域今年防汛抗旱各项工作
　　4月10日，回良玉副总理在国家防总第一次会议上强调，防洪工作要以科学发展观为指导，坚持以人为本、科学防控，坚持把保障人民群众生命安全放在首位，坚持人与自然和谐相处的治水理念，扎实做好今年的防汛抗旱各项工作，确保大江大河、大型和重点中型水库及主要交通干线的防洪安全，着力提高城乡防洪保安能力，保障城乡居民生活用水需求，努力满足生产、生态用水需要，为国民经济健康发展和社会稳定提供有力保障。我们要学习和贯彻好回副总理的讲话精神，做好淮河流域2006年防汛抗旱工作。
　　第一，加强领导，认真落实行政首长防汛抗旱责任制。多年的防汛抗洪实践证明，防汛责任制是我们夺取防汛抗洪斗争胜利的关键和重要组织保障，淮河流域各省要把行政首长防汛责任制的落实切实贯穿到防汛抗旱工作的各个环节，落实到人。有防汛任务的单位和部门要按照《防洪法》和国务院批准的《国家防汛抗旱应急预案》的规定，制定相关应急预案，落实部门的防汛职责和各级领导的责任。各级防汛责任人应切实负起责任，加强对责任区（段）防汛抗旱工作的督促检查，研究解决防汛工作中存在的突出问题，遇到汛情要靠前指挥。对责任制不落实，工作失职、渎职或工作不力的，特别是由此而造成严重后果的，要依法照章追究相关人员的责任。要通过完善制度，强化管理，确保各项责任制不流于形式。各级防汛抗旱指挥部要对责任制的落实情况加强督促检查，结合工作实际及时作出评价。各地要针对今年一些地方政府换届，防汛抗旱指挥长人员变动较大、情况不熟悉等实际情况，组织好相应的培训工作，使各级防汛指挥长尽快熟悉情况，上岗到位。
　　第二，未雨绸缪，完善各项预案。防洪预案是防汛工作的基础，有了科学周密的防洪预案，就能在紧急关头做到临危不惧，指挥若定，最大限度地减轻灾害损失。淮河流域各级防汛指挥部要根据当前治淮工程建设进展情况和防汛面临的形势，按照“两个转变”的要求，及时修订、完善水库、行蓄洪区、防台风等各项预案，并注意增强预案的可操作性，做到工程运行正常，抢险物资储备充足，抢险队伍落实到位，保证汛情测得到、传得出、报得准，保证抗洪抢险工作能够及时有序实施。
　　第三，加强蓄滞洪区建设管理，做好蓄滞洪区运用准备工作。做好蓄滞洪区的各项防汛准备是淮河流域防汛工作重点，流域内各省要坚持以人为本，切实把蓄滞洪区运用的各项工作落到实处。汛前要落实转移方案、撤退道路、转移地点、生活安置等具体内容，做好行蓄洪区进、退水闸门等分蓄洪工程设施的检查，完善通信预警设施，确保蓄滞洪区及时启用，确保人民生命安全。国家十分重视蓄滞洪区建设与管理工作，为进一步加强蓄滞洪区建设和管理，水利部、国家发改委、财政部已经联合向国务院报送了《关于加强蓄滞洪区建设与管理的意见》，国务院即将批转各地执行。
　　第四，突出做好“两小”工程的防汛准备工作。要把中小河流、中小水库灾害防御作为保障农民生命安全，农村社会稳定，农业经济发展的重要工作来抓，进一步提高防洪减灾能力。要针对中小河流和中小型水库管理工作薄弱、工程安全隐患多、通信设施严重不足等突出问题，采取有力措施，确保安全度汛。要认真总结以往防御山洪、泥石流灾害的经验，强化基层防灾体系建设，将雨水情监测、灾害预警、人员转移安置、抢险救灾等各项措施落实到村、组、户，提高群众自身的防灾避险和自救的能力。此外，去年淮河工程水毁比较严重，还有部分工程由于种种原因没有及时修复。汛期将至，各地要采取措施，确保汛前完成水毁工程修复和度汛工程应急处理。特别是位置重要的堤段、水库、闸坝和蓄滞洪区的安全设施要坚决完成应急加固，不留安全隐患。
　　第五，团结协作，共同努力，扎实做好淮河流域的各项防汛准备工作。淮河防总2003年成立以来，连续三年经历了流域防汛抗洪的考验。实践证明，淮河防总在全面推动淮河流域的防汛抗旱工作中发挥了重要作用。国家防总领导对淮河防总的工作给预了充分肯定，这些成绩归功于淮河防总和王金山省长的正确领导，归功于流域各省的大力支持和配合。希望流域各省要对淮河防总的工作继续给予大力支持，发扬团结抗洪精神，团结协作，坚决服从国家防总和淮河防总的统一指挥，确保政令畅通，令行禁止。淮委作为淮河防总的参谋部门，应切实负起《防洪法》、《水法》赋予的协调、监督和管理职责，站在全流域的高度，统筹上下游、左右岸关系，协调各方利益，为流域各省防汛提供强力的技术支持与优质高效的服务。

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