ＸＸ市行业协会改革与发展工作实施意见

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　为加快推进行业协会的改革和发展，充分发挥行业协会的职能作用，更好地适应新形势发展的需要，根据《ＸＸ省人民政府关于推进行业协会改革与发展的若干意见》（浙政发〔2008〕57号）和《杭州市行业协会管理办法》（x市人民政府令第24号）文件精神，结合我市实际，现就推进我市行业协会改革与发展提出如下实施意见：

　　一、行业协会改革与发展的总体目标和基本原则

　　（一）总体目标。按照市场化原则推进行业协会改革与发展，争取用5年左右的时间，初步形成适应我市产业特点和企业发展需要，布局合理、覆盖面广、功能完备的行业协会结构体系；初步形成符合社会主义市场经济规律和国际惯例的行业协会的组建、发展、运作和退出机制；初步形成保障行业协会健康有序发展的规范和管理体制。

　　（二）基本原则

　　——坚持市场化原则。建立健全市场竞争机制，改革政府管理方式，规范政府监管行为，推进政会分开，确立行业协会的独立法人地位，实现行业协会依法设立、民主管理、自律发展的市场化运作模式。

　　——坚持规范发展的原则。以发展为主线，以规范为手段，通过法律规范、政府监管、政策引导和行业自律，促进行业协会提高服务水平，增强自律能力，推进行业协会规范有序健康发展。

　　——坚持统筹协调可持续发展的原则。改造原有的行业协会，发展新的行业协会，优化行业协会结构，协调行业协会改革发展进程中的各种关系，做到行业协会改革与政府职能转变相结合，行业协会内部机制转换与优化行业协会发展环境相结合，加强监管与政策引导相结合，推进行业协会统筹协调可持续发展。

　　二、行业协会改革与发展的主要任务

　　（一）推进政会分开

　　机构分设，行业协会应设独立的办公场所，不得与行政机关合署办公；人员分离，公职人员不得在行业协会兼职；职能分开，行业协会不具有任何行政职能；财务分开，行业协会不得与行政机关会计合账或实行财务集中管理。

　　（二）落实行业协会职能

　　1.行业自律职能。根据行业发展的要求制定行规行约并组织实施；依据有关法规规章和政策，按照协会章程制定相应质量规范、服务标准；组织贯彻实施有关地方或国家标准并进行监督，维护公平竞争的市场秩序。

　　2.行业代表职能。代表行业企业或其他经济组织开展行业调查研究，掌握行业动态，提出有关经济社会发展政策的意见和建议，代表会员企业进行反倾销、反补贴、保障措施等调查、应诉和诉讼；协助会员开拓国际市场，参与协调贸易争议；联系相关国际组织，协调会员单位开展国内外经济技术交流与合作；向政府部门反映行业、会员诉求，维护会员合法权益。

　　3.行业服务职能。收集、分析、发布国内外行业经济信息；开展咨询服务；建立行业公共服务平台，开展产品展示、研发设计、质量检测、招商等服务；组织展销会、展览会，举办报告会、研讨会；组织人才、技术、职业、管理、法规等培训；指导协助会员企业改善经营管理。

　　4.行业协调职能。协调会员之间、会员与其他社会经济组织之间或个人之间的事宜；协调本行业协会与其它社会组织和个人之间的事宜。

　　5.授权委托的其他职能。根据法律法规规章的规定和政府部门的委托，开展行业标准起草、行业信息披露、行业纠纷裁决、资质资格认定、检验检测以及行业规划、行业统计、行业调查、公信证明等工作。

　　（三）优化行业协会发展

　　1.整顿规范现有行业协会。对行业范围过大且特征不明显的行业协会，要引导其进行分立分设；对名称相近相似、业务交叉重叠的行业协会，引导其合并重组。对自核准登记之日起满6个月尚未开展业务活动或停止业务活动满1年的行业协会，要依法予以注销登记。

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