为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称建立健全惩治和预防腐败体系），深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定本实施纲要。
一、建立健全自治和预防腐败体系的重要性和紧迫性
（一）、建立健全惩治和预防腐败体系是常中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。
（二）、建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。
二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验
必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。
必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思列宁主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。
必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证
必须坚持立党为公执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风，
必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。
必须坚持和完善 反腐败领导机制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。
三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则
建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。（1）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。（2）坚持教育、制度 、监督并重。（3）坚持科学性、系统性、可行性相统一。（4）坚持继承与创新相结合。
四、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
反腐倡廉教育要以领导干部为重点。
反腐倡廉教育要面向全党全社会。
完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。
五、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用
建立 健全反腐倡廉基本制度。
推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。
提高制度建设的质量和水平，严格贯彻招待反腐倡廉各项制度。
六、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使
加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。
加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。
充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。统合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制 。（1）切实加强党内监督。（2）支持和保证人大监督。（3）支持和保证政府专门机关监督。（4）支持和保证司法监督。（5）支持和保证政协的民主监督。（6）切实加强社会监督。
七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用
惩治腐败，必须从严。
严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。
重视和发挥查办案件的治本功能。
八、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处
各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。
各级纪委要充分发挥组织协调作用。
形成有效的工作机制。
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