思想政治研究：关于公务员行政管理的讨论(2)

　　二、提升公务员队伍的行政执行力

　　（一）、完善公务员选拔任用机制

　　公务员是促使国家和社会良性运行的“工程师”，其技术水平，专业精神，道德精神，对党、国家、民族和人民的责任心，将决定着执政党和民族的命运。政府的竞争力、政府的公共政策制定水平、社会和经济管理水平，说到底是由公务员的能力和素质决定的。要提升行政执行力，必须真正建立起选人用人的新机制，提高公务员执行政策、解决问题的能力。要改革和完善国家公务员的选拔任用过程，特别是具有领导职务的国家公务员的选拔任用和晋升过程，形成德才兼备的优秀党政人才、特别是“一把手”的制度化选择机制。《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》的颁布实施，标志着我国公务员管理制度日益完善，但有些公共机构一把手权力过大又没有监督、选人用人过程中任人唯亲唯近、官选官、走民主程序而又没有实质民主的现象比较普遍，结果使公务员晋升过程由正激励变为负激励，变为拉关系走后门的腐败温床，提拔了不该提拔的人，涣散了公共机构的组织效率和公务员的凝聚力，使机构人员逐步变得既没有工作动力、又没有工作责任心，应付工作和混日子成了这些公共机构的常态，浪费了国家和人民的公共资源。因此，要充分发挥党代表和委员、人大代表和委员、职工代表、人民群众在选人用人，特别是选拔领导人才过程中的作用，按照完善社会主义市场经济体制和加强党的执政能力的内在要求去识别人才、选拔人才、任用人才，形成科学规范的选人用人制度，逐步建立和完善民主选举和民主监督的选人用人机制。

　　（二）、制定和实施岗位责任制

　　根据国家有关法律法规及“三定”方案要求，明确责任单位、责任部门、责任人。科学界定部门职责，以权责相称为原则，推行公共政策、部门责任白皮书制度，建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题。进一步完善公务员职位分类，合理设置职位类别，探索建立与职位类别相适应的公务员职务序列和级别，在公务员队伍中推行分类管理。制定科学、具体、精细的《职位说明书》，包括岗位基本情况、基本职责、工作流程和必需的关键才能等内容，将每个岗位的责任细化、尽可能量化，明确如何履职尽责，以及失职失责的责任代价。明确和细化各层级、职级的责任。“一把手”负总责，副职对正职负责，下级对上级负责，子系统对总系统负责，一级抓一级，一级对一级负责。明确区分决策部门、执行部门、监督部门的领导责任，明确区分部门领导和辖区领导责任，明确区分“一把手”和班子成员的责任，明确区分政府监管责任和社会行为主体责任。建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，形成责任闭合环路，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。

　　（三）、加强公务员能力建设

　　公务员是依法行政的主体，其法治观念和创新能力的强弱，直接影响着推动依法行政、建设法治政府的进程。要创新公务员培训体制，按照职位分类，分级管理、分类指导、分工负责，建立健全科学规范的公务员分级分类培训体系。以岗位需求为导向、能力开发为重点，加强对公务员的能力培训，使庸者不庸、能者更能，努力提升公务员的执行力。适应社会经济发展和依法行政对公务员的新要求，制定和实施《公务员能力建设标准体系》，为公务员培训提供依据，形成核心能力课程、核心业务课程和公共课程“三位一体”的课程模式;重视行政管理、领导科学、领导艺术、法律、经济学等方面知识特别是MPA(公共管理硕士)核心课程的培训，加强公务员的执行力培养，着重提高公务员的领悟能力、计划能力、协调能力、判断能力、创新能力和依法行政能力。加强针对性培训，特别是加强对善政之德较好，善政之才较弱的，或年轻公务员的业务培训。对没有基层工作经验的新录用公务员实行下基层锻炼。鼓励公务员制定个人继续学习计划，促进其由追求职务向追求知识、从追求文凭向追求能力的转变。建立学习考核激励机制，培训结果和成效要作为公务员年度考核的内容和上岗、任职的重要依据，对达不到培训要求的公务员，将视为考核不合格，并在一定期限内予以调整。

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