全国先进事迹申报材料[司法局](2)

二、加强“第一道防线”建设，全力维护社会稳定

基层司法所及调解中心、人民调解组织是社会稳定的第一道防线，是司法行政的基层基础工作。几年来，他们将此作为重中之重，进一步规范了基层基础工作的各个方面，在基层组织体系建设和功能发挥上实现了新的突破。

一是狠抓组织规范化建设。2003年，他们在**市率先对司法所实行了收编管理、首家开展了竞争上岗，在此基础上，重点加强组织机构的规范化建设，调整充实、教育培训好队伍，加强工作管理和指导，提高司法所、调解中心和人民调解的规范化建设水平。连年来，争取各级党委、政府投入180万元，加强了司法所硬件建设。目前，全市12个镇（街）司法所均达到每所3至4人，办公面积都在150平方米以上，北沟司法所达360平方米。每个所都单独设置了司法所长办公室、法制宣传、法律援助、安置帮教工作室、“12348”值班室、调解庭等，配备了满足工作需要的微机、传真机、通讯、交通工具等，实现了办公室自动化。90%的司法所达到省级规范化要求。今年3月，北沟司法所被省司法厅授予“模范司法所”。强化镇（街）、村（居）调解中心和人民调解建设，目前，全市12个镇（街）均建立了人民调解委员会和规范的调解中心，100%的村（居）、学校，95%的企业都建立了调委会，配备专职调解人员。有相对固定的调解场所，并做到印章、标识、调解文书、调解员证、统计台帐“五统一”，由市司法局统一制作发放，总计投入8万余元。

二是狠抓业务工作规范化。指导各司法所、调解中心和镇（街）、村（居）人民调解委员会建立健全了岗位责任、工作考评、业务学习、工作例会以及定期排查、业务登记、数据统计、档案管理、纠纷信息传递与反馈、重大纠纷逐级上报等各个方面的规章制度，实现了组织、制度、工作、报酬“四落实”，有力促进了调解工作规范化建设。制定了《矛盾纠纷排查程序》、《调解中心案件调处程序》、《镇（街）人民调解委员会案件调处程序》、《刑释解教人员安置帮教程序》、《12348解答咨询程序》、《统计报表程序》等共八个程序，避免了工作的随意性。抓好换届选举后的村（居）调委会建设，进一步完善组织机构，调整充实了680多名公道正派、熟悉法律知识、热爱调解工作、年富力强的人员进调委会队伍，90%的调解主任由村（居）委会成员担任。通过举办培训班、现场观摩、案例分析、参加基层法庭案件旁听、现场制作调解协议书等形式，对调解人员进行业务培训，提高了调解队伍的整体素质。去年以来，全市调解组织共排查出各类纠纷2850起，成功调处2765起，调处成功率达到97%，防激化案件121起，连续三年实现“四无”。今年3月，登州街道调委会被司法部授予“模范人民调解委员会”称号。

三是科学整合职能，提高化解矛盾纠纷效能。积极整合、优化基层工作职能，构建基层司法行政服务平台，形成保稳定的综合优势，提高了化解基层矛盾纠纷的效能。加强“12348”专线建设，及时为群众解疑释惑，当好党委政府了解民意、重大决策的参谋和助手。去年以来，全市“12348”专线共解答群众咨询3156人次，接待来访2108人次,减少纠纷近402起。配合镇（街）党委、政府抓好调解中心建设，充分发挥好主力军的作用。去年以来，各镇（街）调解中心共排查调处社会矛盾纠纷1321起，成功调处1255起。其中调处群体性矛盾纠纷36起，成功32起，涉及1400人，化解群体性上访事件15起。高度重视城乡基层特别是流动人口中刑释解教人员的接茬帮教工作，在全市建立健全了刑释解教人员安置帮教工作领导协调小组，建立了市、镇（街）、村（居）、村（居）民小组四级安置帮教网络，初步实现了衔接管理、体系完善、防范控制体系严密、全社会齐抓共管的帮教格局。先后对99年以来的456名刑释解教人员全部进行登记造册，定期逐人进行走访摸底，通过开展“结对子”、“社会矫治”等方式开展帮教工作，强化动态管理，最大限度地减少脱管漏管现象，避免重新犯罪，帮助解决就业36人次，协调帮助解决贷款资金20多万元，帮教率达到100%，安置率92%，重新犯罪率控制在2.6%以内。协调其它有关部门，将年老体弱、丧失劳动能力的刑解人员，纳入到最低生活保障体系，先后为26名刑解人员解决了生活来源。先后创建过渡性安置基地和实体2处,安置刑释解教人员28人。

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