城管城市管理执法工作科学发展观调研报告(2)

二是要关心人，成就每个执法人员的自身价值。尊重执法人员的主体地位，包容他们的个性差异，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，增强从事城市管理职业的自豪感、荣誉感和成就感，鼓励一线执法人员爱岗敬业、建功立业，在平凡的岗位上实现自身价值。同时还要为每个执法人员、每个岗位搭建起施展个人才华的舞台，充分发挥每一个人的聪明才智，形成一种干事创业的良性机制。

三是要培养人，促进岗位成才，努力为城市管理事业的发展提供强有力的人才保证和智力支持。坚持全员人才观，每个岗位都要坚持人尽其才、人尽其用，最大限度地发挥执法人员的聪明才智，适应时代发展的需要，积极引导他们从“拼体力”向“比智力”转变，促进他们自觉学法、用法，努力造就一支业务精湛、方法科学、应变灵活的执法队伍。

四是要锻炼人，强化能力保障。针对执法人员业务素质和处理突发事件的能力参差不齐的情况，大力加强业务培训和定人定岗，完善岗位责任制，进一步增强自身综合素质，提高攻坚克难的本领，不断增强城市管理执法队伍的整体战斗力。

三、改革与规范并重，走全面、协调、可持续发展的城市管理执法道路

（一）改革队伍建设机制

众所周知，执法活动是通过具体执法者的执法行为来实现的，不难想见，执法者及其执法行为对于我们城市管理执法事业的成败至关重要。因此建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍，是城市管理执法权力正确行使的必要保证。对此为充分调动广大执法人员的积极性，使我们的执法队伍充满生机和活力，我们要改革队伍建设机制。

一是要全面实施干部考察制度，大力推行公开选拔和竞争上岗，变过去的“伯乐相马”为现在的“赛场赛马”，打破传统论资排辈的思想，实行能者上，庸者下的激励机制，形成一个公平竞争的环境。

二是要通过建立健全和实行干部任期制度、任期试用期制度、聘任制度、干部轮岗和交流制度等，努力形成充满活力的用人机制。

三是要切实改革干部考核体制。积极探索和完善干部的综合考核的新机制，使干部考核工作更加科学化、规范化、制度化，从而切实解决困扰干部工作的“能进不能出”、“能上不能下”、“论资排辈”和“干好干坏一个样”等突出问题。

（二）规范职权行使

城市管理执法人员行使的执法权具有两面性，江泽民同志曾说过：权力用的好，可以增加人民的信任和支持，促进我们的事业兴旺发达；用的不好，就会激化矛盾，小事变大事，甚至酿成乱子，就会给我们的社会稳定和事业带来不应有的损失,因此，用之要慎。

首先，从思想上我们要警惕行政执法权力的滥用，树立有法必依、依法办事的观念。其次，在工作中严格按照法定的权限和程序行使我们的职权，不能重实体轻程序。最后，应特别注意自由裁量权的行使，坚持合理、客观和公平裁量原则，既在执法过程中考虑当事人的承受能力和经济发展状况，不“小题大做”，又体现法律面前人人平等精神，在具体工作中，公平地处理好每一个案子，对每一位违规者一视同仁，摒弃个人的情绪，严格依法办事，做到执法既合法又合情、执法严格而又服务热情，保证行政执法权力的行使不缺位、不错位、不越位。

（三）改革工作方式

城市管理执法既是一项关系千家万户的大事，又是一项内容繁杂的琐事。因为事大，所以不能等到违法事情严重了才被动地处理；因为事琐，所以不能等到最后来收拾，警防找不准最初的根源，因而城市管理执法工作必须下移工作重心，积极主动地运用科学的手段和方法开展工作，将违法行为消除在萌芽状态、防患于未然。

1.工作重心下移，实行分区域、错时无缝管理。执法最理想的结果是将隐患消除在萌芽状态，这就需要执法人员熟悉情况，掌握规律，抓住问题的根本，结合实际做出妥善的处理。同时，在执法范围方面，我们可以把城区分为若干个执法责任区域，每个大队对各自的区域负责，实行分段管理，落实管理责任；在执法时间上，早、中、晚三个时间段实施错时制管理，早上提前半小时上班，下午推迟半小时下班，中午轮班执勤，消除监察时段上的盲区，有效加强对主干道、繁华路段、重点时段、重点区域的管理。

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